Решение № 2-202/2017 2-202/2017(2-5195/2016;)~М-5451/2016 2-5195/2016 М-5451/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-202/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., при секретаре Селезневой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о создании безопасных условий обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ОАО города Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о создании безопасных условий обучения, указав, что по обращению ФИО4 поступившему в прокуратуру округа, об имеющихся в Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» нарушениях проведена проверка.

В ходе проверки, проведенной в деятельности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», установлено следующее.

БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области серии А №, от ДД.ММ.ГГГГ. Данная лицензия действует бессрочно.

Согласно п. 1.10. Устава БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», учредителем БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», является муниципальное образование ФИО1 округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Согласно п. 1.3. Устава собственником имущества является муниципальное образование ФИО1 округ город Омск Омской <адрес>. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.7 Устава).

В соответствии с п. 2.1 БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является образовательным учреждением, обеспечивающим, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что необходима замена оконных блоков на 1 этаже здания, так как учреждение открыто и действует с 1958 года, из-за длительной эксплуатации и перепадов температуры деревянные конструкции оконных проемов местами рассохлись. В холодное время года, даже при применении различных способов герметизации, температура воздуха в ряде помещений, где занимаются дети, не соответствует установленной норме и составляет 13-15 градусов Цельсия. Вопрос о выделении денежных средств для замены оконных блоков в кабинете домоводства для девочек, кабинете технологии для мальчиков, в раздевалке, помещении столовой и библиотеке неоднократно с 2015 года ставился руководителем учреждения перед департаментом образования Администрации <адрес>. При этом отсутствие финансирования данного учреждения аргументированно тем, что расходы на данные мероприятия не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели.

Непринятие БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», департаментом образования Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Поскольку обучающиеся БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в силу несовершеннолетнего возраста не могут -самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просят суд обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства о создании безопасных условий обучения, а именно: произвести замену оконных блоков в кабинете домоводства для девочек, кабинете технологии для мальчиков, в раздевалке, помещении столовой и библиотеке.

Обязать департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

Старший помощник прокурора Октябрьского административного округа города Омска Маркова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. В дополнение пояснила, что прокурором Октябрьского АО <адрес> до обращения в суд с исковым заявлением предпринимались иные меры прокурорского реагирования, а именно в ноябре 2016 года вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако, ответчиком до настоящего времени данные нарушения не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд. Возражает, относительно доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление. В частности, относительно того, что Департамент образования Администрации <адрес> просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования, на определенную процедуру выполнения муниципального заказа. Полагает, что указанное не оправдывает нарушение действующего законодательства, что касается определенной процедуры, предусмотренной законом «О порядке закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура. Однако, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на соблюдение данной процедуры, и в конечном итоге на выполнения обязанности бюджетным учреждением суду не представлено. С учетом положений действующего законодательства уточнила исковые требования в части возложения обязанности на ответчика устранения выявленных нарушений законодательства. В случае удовлетворения заявленных требований просила обязать ответчика устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства ответчика.

Представитель ответчика в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО6 в судебном заседании с исковым заявлением согласилась, пояснила, что в настоящее время Департамент образования Администрации <адрес> произвел установку пластиковых окон в кабинете домоводства для девочек, в кабинете технологии для мальчиков. Остались только не установленными окна в библиотеке и столовой. Работы по установке были проведены в период зимних каник<адрес>, документов, свидетельствующих об устранении части требований представить не имеет возможности.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 в судебном заседании участия не принимала о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представила в суд письменный отзыв, в котором просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом № 310-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») обеспечение Санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением -санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательными соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 189 от 29.12.2010, предусмотрено, что температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18-24 градуса Цельсия; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских – 17-20 градусов Цельсия.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.7 Устава).

Из материалов дела следует и не оспорено ответчиками, что прокуратурой ОАО <адрес> была проведена проверка Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средней общеобразовательной школы №», по обращению ФИО4 /л.д. 10-11/, поступившему в прокуратуру округа, об имеющихся в Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» нарушениях действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения.

Из ответов департамента образования Администрации <адрес> следует, что расходы на замену окон в бюджете <адрес> не предусмотрены.

Низкий уровень температурного режима подтверждается также журналом мониторинга в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»/л.д. 23-26/.

При таких обстоятельствах, судом установлено и подтверждается материалами дела, что замену оконных блоков необходимо провести в кабинете домоводства для девочек, кабинете технологии для мальчиков, в раздевалке, помещении столовой и библиотеке. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Ответчиками в течение длительного времени не принимаются меры к устранению указанных выше нарушений.

Из материалов дела следует, что в департамент образования директором бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» неоднократно направлялись обращения о необходимости финансирования работ по устранению выявленных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, располагая информацией о нарушениях законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», департаментом образования Администрации <адрес>, Администрацией <адрес>, департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> финансирование мероприятий по их устранению не планировалось.

Согласно пункту 5 части 9 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.6, Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование ФИО1 округ <адрес> ФИО1 <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российский Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 «О Департаменте образования Администрации города Омска» к функциям департамента образования отнесены следующие: сфере финансово-экономической деятельности департамент осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В сфере материально-технического обеспечения департамент разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента; разрабатывает технические задания, проекты, сметы, графики финансирования, требования по качеству к договорам на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственных муниципальных учреждений.

Руководитель образовательного учреждения обращалась в Департамент образования Администрации <адрес> с заявлением о необходимости предоставить финансовое обеспечение мероприятий, связанных с заменой оконных блоков в количестве 22 штук. Департамент образования Администрации <адрес>, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, отказывал в финансировании.

Проведение указанных мероприятий напрямую связано с несением финансовых затрат.

В силу прямого указания в нормативном документе, регламентирующем порядок деятельности и круг полномочий Департамента образования администрации <адрес>, обязанность по финансированию необходимых мероприятий подлежит исполнению Департаментом образования администрации <адрес>.

На основании изложенного, ответчики обязаны устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив условия безопасности пребывания в образовательном учреждении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, исполнение которых возложено на ответчика, возможно только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии с решением Омского Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 гг.» утверждено распределение расходов бюджета <адрес> по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на 2016 год.

В соответствии с п. 4 Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения муниципальными учреждениями <адрес>, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, муниципальное задание формируется в отношении муниципальных услуг (работ), включенных в реестр муниципальных услуг (работ) <адрес>, по которым должен производиться учет потребности в их оказании (выполнении), утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В данном реестре предусмотрена услуга по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Департамент образования ссылается на отсутствие денежных средств, которые могу быть направлены на проведение необходимых мероприятий. Приведенное не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, действующее законодательство не ставит зависимость выполнения требований закона от финансовых возможностей.

Учитывая предусмотренный законодателем порядок проведения необходимых мероприятий, руководствуясь принципом разумности, суд считает целесообразным обязать учреждение провести необходимые мероприятия не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно пункту 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент образования Администрации города Омска профинансировать для устранения нарушений требований законодательства в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №».

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства произвести замену оконных блоков в кабинете домоводства для девочек, кабинете технологии для мальчиков, в раздевалке, помещении столовой и библиотеке до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.М. Диких

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.