Решение № 12-63/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело № 12-63/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Тимофеева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 26.08.2020 № 281 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенного в отношении

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, паспорт №, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

постановлением №281 административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 26.08.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление. Свои требования мотивирует тем, что в протоколе об административном правонарушении, а также в вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлении место совершения административного правонарушения указано как торец дома 44 по ул. Беклемищева г. Узловая, тогда как в указанном месте какая бы то ни было озелененная территория отсутствует. Кроме того, территория между домами 40 и 42 по ул. Беклемищева г. Узловая, где 29.06.2020 находился принадлежащий заявителю автомобиль, засыпана щебенкой, поэтому она (заявитель) не могла знать, что это место должно являться озелененной территорией, на которой размещение транспортных средств запрещено.

Заявитель ФИО1 и её защитник по письменному заявлению ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе.

Выслушав заявителя ФИО1, её защитника Крутькову М.А., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председателя комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район (далее – комитет муниципального контроля) ФИО3, ответственного секретаря административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район ФИО4, изучив в выездном судебном заседании территорию между домами 40 и 42 и между домами 42 и 44 по улице Беклемищева г. Узловая Тульской области, исследовав письменные доказательства по делу, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», размещение транспортных средств на озелененных территориях, расположенных в границах населенных пунктов, и детских площадках - влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случаях пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копию обжалуемого постановления от 26.08.2020 получена заявителем лично в день рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть 26.08.2020. Жалоба заявителя поступила в суд 03.09.2020, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Следовательно, срок на обжалование постановления должностного лица от 26.08.2020 заявителем пропущен не был.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

На референдуме г.Узловая и Узловского района принят Устав муниципального образования Узловский район (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которым Узловский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области.

На территории муниципального образования действует самостоятельное местное самоуправление. К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального образования, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 N 88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст. 29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 24.05.2012 №55-324 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района.

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий и сооружений, расположенных на территории города Узловая, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В Правилах благоустройства дано понятие «озелененная территория», а именно – это участок земли, покрытый лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения.

Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом; проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома.

Согласно п. 2.11.28 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района запрещается: при организации парковки автотранспорта снос и (или) повреждение зеленых насаждений, ограждающих конструкций, малых архитектурных форм, озелененных территорий; размещать транспортные средства вне отведенных для этого настоящими Правилами местах.

В обязательный перечень элементов благоустройства на территории участка жилой застройки коллективного пользования (многоквартирная застройка) пунктами 4.3.1 и 4.3.2 Правил благоустройства включены, в том числе элементы озеленения.

На придомовых территориях многоквартирных жилых домов запрещается самовольное оборудование и организация парковочных карманов и автостоянок (пункт 8.2.36 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 8.2.52 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района запрещается размещать постоянно или временно механические транспортные средства на тротуарах, газонах, озелененных территориях ближе 5 метров от цоколя здания.

Как усматривается из материалов дела, специалистом комитета по муниципальному контролю установлено, что 29.06.2020 в 11-50 транспортное средство с государственным регистрационным знаком № размещено около многоквартирного жилого дома (торец дома 44 по ул. Беклемищева г. Узловая) на озелененной территории. Специалистом комитета по муниципальному контролю произведена фотосъемка и изготовлены фотографии.

16.07.2020 собственнику указанного транспортного средства ФИО1 направлено уведомление о том, что в отношении неё 28.07.2020 в 16-15 в здании администрации МО Узловский район будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО. Указанное уведомление ФИО1 получила лично 21.07.2020.

28.07.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 29.06.2020 в 11-50 посредством фотосъемки зафиксирован факт размещения ФИО1 транспортного средства с гос.рег.знаком № на озелененной территории по адресу <...>, то есть о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО. В тот же день копия протокола направлена ФИО1 по почте и получена ею 04.08.2020.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.15 настоящего Закона рассматривают административные комиссии.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 04.09.2017 № 1145, с изменениями, внесенными постановлениями от 18.09.2017 № 1210 и от 11.02.2020 №183, утверждено Положение и состав административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район.

Определением председателя комитета по муниципальному контролю от 28.07.2020 протокол об административном правонарушении и другие материалы (фотоматериал, копия карточки учета транспортного средства, выписки из топографических планов территории г. Узловая Тульской области в районе домов 40-44 по ул. Беклемищева) направлены в административную комиссию администрации муниципального образования Узловский район.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.08.2020 в 14-30, о чем ФИО1 извещена телефонограммой. В связи с необходимостью получения дополнительных материалов рассмотрение дела было отложено на 26.08.2020, о чем ФИО1 извещена повесткой.

В судебном заседании 26.08.2020, в котором вынесено обжалуемое постановление, ФИО1 и её защитник ФИО2 присутствовали лично.

В связи с изложенным, судья, пересматривающий дело по жалобе, считает, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушена.

Судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что административной комиссией в подтверждение того, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное абзацем ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО, обоснованно приняты во внимание:

- фототаблицы от 29.06.2020, из которых следует, что на озелененной территории между жилых домов, расположенных по ул. Беклемищева г. Узловая размещено транспортное средство с гос. рег. знаком №,

- копия карточки учета транспортного средства с гос. рег. знаком №, подтверждающей, что собственником этого автомобиля является ФИО1,

- картографический материал, а также результаты топосъемок территории ул. Беклемищева г. Узловая,

- протокол об административном правонарушении от 28.07.2020 № 252.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным пп.3 п. 8.1 Положения об административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район должностным лицом.

Хотя в протоколе об административном правонарушении от 28.07.2020 №252 и в обжалуемом постановлении указано, что размещение транспортного средства на озелененной территории ФИО1 допустила с торца дома 44 по ул. Беклемищева г. Узловая Тульской области, вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей установлено, что местом совершения административного правонарушения является территория между домами 40 и 42 по ул. Беклемищева г. Узловая Тульской области.

Размещение 29.06.2020 принадлежащего ФИО1 транспортного средства на территории между домами 40 и 42 по ул. Беклемищева г. Узловая Тульской области не отрицалось и самой ФИО1, и её защитником.

Кроме того, соответствие местности, изображенной на фотоматериалах, сделанных 29.06.2020 сотрудником комитета муниципального контроля, местности, расположенной между домами 40 и 42 по ул. Беклемищева г. Узловая Тульской области, установлено судьей в выездном судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление.

Секретарь административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район ФИО4 в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление, пояснила, что при вынесении постановления была допущена описка в части места совершения административного правонарушения, обусловленная технической ошибкой. Определение об устранении описки не выносилось, поскольку поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.

Поэтому судья считает, что в вышеназванном протоколе и в обжалуемом постановлении имеется описка в указанной части.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель комитета по муниципальному контролю ФИО3 в судебном заседании указала, что по данным Градостроительного плана город Узловая Тульской области, из Планов землеустройства и застройки, из результатов топосъемки, произведенной в 1990-х годах следует, что между многоквартирными домами 40 и 42 по ул. Беклемищева г. Узловая в течение длительного времени имеется озелененная территория. Сведений о том, что указанная территория в установленном законом порядке оборудована для стоянки транспортных средств, не имеется. Более того, организация стоянки транспортных средств в указанном месте недопустима, поскольку расстояние между цоколями зданий многоквартирных жилых домов, с учетом габаритов транспортных средств и требований к расстоянию от стоянки до цоколя здания, не позволит организовать такую стоянку.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Указание ФИО1 и её защитника Крутьковой М.А. на то, что участок местности, на котором 29.06.2020 было размещено транспортное средство с гос.рег.знаком Т112НР71, не является озелененной территорией, поскольку засыпан щебенкой, поэтому ФИО1 не могла знать о том, что на спорной территории нельзя припарковаться, суд не принимает во внимание.

Так, при осмотре местности между домами 40 и 42 по ул. Беклемищева г. Узловая судьей, пересматривающем дела по жалобе, установлено, что на указанной территории, хотя и имеются остатки щебня, вместе с тем, спорная территория однозначно является озелененной территорией по смыслу Правил благоустройства, поскольку имеет травяную растительность, сильно поврежденную следами колес.

В связи с изложенным, судья считает, что ФИО1 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО.

При назначении наказания административная комиссия учла личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и ст. 4.1, ст. 4.5 КоАП РФ в пределах срока привлечения к административной ответственности и в пределах санкции ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО.

Оснований к отмене постановления административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 26.08.2020 № 281, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

р е ш и л:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 26.08.2020 № 281 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенного в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Устранить описку, имеющуюся в протоколе об административном правонарушении от 28.07.2020 № 252 и в постановлении административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 26.08.2020 № 281 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенных в отношении ФИО1, заменив слова «с торца дома 44» на слова «между домами 40 и 42».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.А. Тимофеева