Решение № 12-136/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-136/2019

Дело № 12-136/2019


РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 23 июля 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

Халитов Ф.Т.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, - Елизарьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 20 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 20 июня 2019 года должностное лицо – заместитель главы сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении заявителем подана жалоба, согласно которой <...> в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение правил содержания дорог, а именно за отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения. <...> ОГИБДД было выдано предписание <...> о необходимости установки дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность», 5.19.1 «пешеходный переход», 2.1 «главная дорога». <...> вышеуказанные дорожные знаки были установлены о чем в ОГИБДД ОМВД России по <...> было направлено письмо. Причиной отсутствия дорожных знаков послужило отсутствие достаточного финансирования сельского поселения Ермолаевский сельсовет. Установка дорожных знаков осуществляется при поступлении дополнительных финансовых средств. Просит постановление мирового судьи отменить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 извещена надлежащим образом, в связи с чем судья на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ФИО1 Елизарьева М.В. доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 4 ст. 6 Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (часть 6 статьи 3 указанного Федерального закона).

Статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 3 названного Федерального закона основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст) устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» является одним из предупреждающих знаков, информирующим водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Требования ГОСТ являются обязательными для исполнения, и направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, неразрывно связанной с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения.

Из материалов дела следует, что <...> в 14.20 час. государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по <...> выявлено, что на <...><...> отсутствуют дорожные знаки «пешеходный переход», «искусственная неровность».

Лицом, допустившим нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является заместитель главы сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1, которая на момент выявления нарушений исполняла обязанности главы сельского поселения в связи с нахождением главы поселения ФИО2 в очередном отпуске.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно составленными 23 мая 2019 года: протоколом об административном правонарушении 02 АЯП №226514 (л.д. 6); таблицами фотоиллюстраций (л.д. 7, 8); актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 10); распоряжением главы сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО2 от 15 апреля 2015 года № 11 о возложении полномочий главы сельского поселения на ФИО1; и другими материалами дела.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности и.о. главы сельского поселения Ермолаевский сельсовет ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица администрации сельского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований в сфере дорожной деятельности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований по содержанию дорог может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

У должностного лица сельского поселения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновности в совершении вмененного административного правонарушения.

Для соблюдения требований в сфере содержания дорог местного значения должностные лица сельского поселения не были лишены возможности привлечь иные средства, изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

За мягкостью назначенного административного наказания постановление, исходя из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление может быть отменено исключительно по жалобе потерпевшего.

При таком положении, учитывая категорию рассматриваемого дела, основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району РБ от 20 июня 2019 года о привлечении должностного лица – заместителя главы сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть пересмотрено Председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья Ф.Т. Халитов