Решение № 12-187/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-187/2021

Дело № 12-187/2021

Санкт-Петербург 02 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу ФИО1 на определение от 17.12.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «ТГК-1» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вынесенное заместителем начальника отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

27.10.2020 года в Управлении Роспотребнадзора по СПб было зарегистрировано заявление ФИО1, ФИО3 (вх. № 49046/Ж-2020) от 26.10.2020 года о привлечении руководителя ПАО «ТГК-1» и ПАО «ТГК-1» к административной ответственности, о внесении в их адрес представления, о признании заявителей потерпевшими. Из заявления следует, что заявители являются собственниками <адрес> управление данным домом осуществляет ТСЖ «Новатор». С ДД.ММ.ГГГГ исполнителем услуг по отоплению и горячему водоснабжению является ПАО «ТГК-1», услуга осуществляется через сети отопления и ГВС, находящиеся в зоне эксплуатационной ответственности ТСЖ «Новатор». В квартире заявителей стоит счетчик ГВС. ИТП, через который в дом заявителей подается отопление и ГВС расположен в подвале <адрес> и находится в зоне эксплуатационной ответственности ТСЖ «Новатор». ПАО «ТГК-1» предоставило к оплате счета-извещения за июнь, июль, август, 2020 года, в которых указаны коммунальные услуги и их стоимость, которые заявителям не оказаны, но за которые требуют оплату. В счете за июнь требуется оплатить за 6,96 м3, игнорируя предоставленные заявителями показания счетчика ГВС исходя из норматива 105,92 руб. за единицу измерения. В данном счете указан несуществующий расход на подогрев воды – 12,37167 Гкал; в счете за июль – требуется оплатить за 4м3 в сумме 436,40 руб., в этом счете уже нет расхода на подогрев воды оплата данного счета произведена полностью 09.08.2020 года, тариф 109,10руб м3. За август счет не предъявлен, за сентябрь требуется оплатить 2,6667м3, исходя из тарифа 109,10 руб./м3, в котором указаны расходы ПАО, которых не было – на подогрев воды – 10,05562 Гкал и на отопление – 1,67948 Гкал, на сумму 346,44 руб. и не существующий долг - 218,20 руб. при этом ПАО было обязано известить заявителей об изменении тарифа на ГВС не менее, чем за 30 дней до этого события, но не проинформировало об этом до настоящего времени; в сентябре 2020 года отопления в МКД не было, в связи с чем, в правление ТСЖ от жителей МКД в устной форме поступало множество претензий, которые принимала управдом ТСЖ ФИО4 В сентябре из-за отсутствия отопления в квартирах был холод.

Указанное коллективное заявление было направлено Управлением Роспотребнадзора по СПб в Государственную жилищную инспекцию СПб для рассмотрения по поводу возможных нарушений со стороны ПАО «ТГК-1» в части начисления платежей за отопление и горячее теплоснабжение, для рассмотрения по существу поставленных в обращении вопросов в пределах наделенных полномочий, куда поступило 25.11.2020 года вх.№ ОБ-2040-40/20-0-0.

Определением от 17.12.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ТГК-1» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из определения следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которыми регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливаются их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Согласно п.42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п.31 Правил исполнитель коммунальной услуги обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, - путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении ресурсоснабжающей организации в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию: размеры тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены.

В части отсутствия коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в сентябре 2020, Инспекция сообщает, что согласно распоряжению Комитета по энергетики инженерному обеспечению от 13.10.2020 № 204 отопительный период 2020-2021 годов на территории Санкт-Петербурга начат с 00:00 час. 15.10.2020.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Инспекцией дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного должностным лицом отказано в возбуждении дела об АП по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «ТГК-1» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную Жилищную инспекцию Санкт-Петербурга поступила жалоба ФИО1, адресованная в Кировский районный суд СПб, на вышеуказанное определение с просьбой о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в ГЖИ СПб. В жалобе ФИО1 указал, что обжалуемое определение заведомо незаконно и немотивированно, проверка по заявлению не проводилась, в МКД заявителей нет и проектом не предусмотрен общедомовой прибор учета тепловой энергии, на земельном участке, на котором построены <адрес> должен стоять один МКД на 124 квартиры, вместо которого построено два МКД. Общедомовой прибор учета тепловой энергии стоит в <адрес>.

12.01.2021 года указанная жалоба с материалами дела поступила в Кировский районный суд СПб.

В судебное заседание 02.03.2021 года ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд от ФИО1 не поступало.

В суд для опроса в качестве свидетеля был вызван ФИО2, должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, который не явился, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 и без опроса ФИО2, по представленным материалам.

Проверив представленные материалы и изучив доводы жалобы, суд считает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (определения).

При рассмотрении жалобы судом установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2020 является немотивированным, в определении указано как должен рассчитываться размер платы за коммунальную услугу при наличии индивидуального или общего прибора учета и при его отсутствии, что исполнитель коммунальной услуги обязан предоставить потребителю информацию о размере тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены, однако, не дана оценка доводу коллективного заявления о неправомерном начислении размера платы за коммунальные услуги заявителям по горячему водоснабжению на индивидуальные нужды и отопление (не по показаниям приборов учета), не рассмотрен довод об отсутствии информации о тарифах на коммунальные ресурсы, что, по мнению самого же должностного лица, является нарушением требований п.42, п. 42(1), п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 год № 354 (далее Правила) и в связи с чем, ПАО «ТГК-1» было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.12.2020 года № 01/1466. В определении не дана оценка возможности квалификации нарушений вышеуказанных требований Правил по ст. 7.23 КоАП РФ.

Из сопроводительного письма, адресованного заявителям следует, что проведение внеплановых проверок по фактам, не предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе, проверок по вопросу порядка расчета платы по услугам горячее водоснабжение на индивидуальные нужды и отопление, предоставления коммунальных услуг, станет возможным только после снятия ограничений, установленных данным постановлением. Однако, факт невозможности проведения в 2020 году проверки в отношении юридического лица не свидетельствует об отсутствии в его действия состава административного правонарушения. Кроме того, ФИО2 имел возможность провести проверку путем истребования необходимых документов, или возбудить дело об АП и провести административное расследование по факту нарушения требований п.42, п. 42(1), п. 31 Правил.

Таким образом, фактически был проверен только один довод коллективного заявления, при этом к материалам дела не приложено распоряжение Комитета по энергетики и инженерному обеспечению от 13.10.2020 года № 204, на которое имеется ссылка в обжалуемом определении.

Кроме того, в заявлении указано на нарушения, допущенные ПАО «ТГК-1» в июне, июле и сентябре 2020 года, при этом в распоряжении должностного лица, рассматривающего указанное заявление, находились счета-извещения ПАО «ТГК-1», адресованные ФИО1, ФИО3, только за июль и сентябрь 2020 года. Также в материалах дела отсутствуют сведения о принятии решения в отношении руководителя ПАО «ТГК-1».

В связи с вышеуказанным, суд считает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении необоснованно, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть коллективное заявление, поступившее из Управления Роспотребнадзора по СПб, в связи с чем, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ составляет 1 год, в связи с чем, заявление ФИО1, ФИО3, о привлечении руководителя ПАО «ТГК-1» и ПАО «ТГК-1» к административной ответственности (вх.№ Роспотребнадзора 49046/ж от 27.10.2020 года) подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу ГЖИ СПб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение от 17.12.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «ТГК-1» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вынесенное заместителем начальника отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга ФИО2 отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, коллективное заявление ФИО1, ФИО3, поступившее в ГЖИ из Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 25.11.2020 года вх. № ОБ-2040-40/20-0-0, направить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной Жилищной Инспекции Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Б. Сезева