Решение № 2-175/2019 2-5591/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-175/2019

УИД 26RS0024-01-2018-002209-21

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 06 февраля 2019 г. по делу № 2-175/2019 (2-5591/2018)

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Малярик А.Ю.,

с участием: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> края в интересах ФИО2, <дата обезличена> г.р. к органу опеки и попечительства комитета по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес обезличен> края, министерству образования и молодежной политики <адрес обезличен> об отмене приказа, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, признании права на неоднократное предоставление жилья, обязании принять документы и включить в сводный список,

установил:

прокурор <адрес обезличен> края обратился в суд с иском в интересах ФИО2, впоследствии уточнив его, к органу опеки и попечительства комитета по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес обезличен> края, министерству образования и молодежной политики <адрес обезличен> в котором просит отменить приказ министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-пр об отказе ФИО2, <дата обезличена> г.р. в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, установить юридический факт невозможности проживания ФИО2, <дата обезличена> г.р. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, ком. 5, признать право ФИО2, <дата обезличена> г.р. на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязать комитет по труду и социальной поддержки администрации <адрес обезличен> принять документы ФИО2, <дата обезличена> г.р. и направить их в министерство образования <адрес обезличен> для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать министерство образования <адрес обезличен> включить ФИО2, <дата обезличена> г.р. в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование своего иска прокурор указал, что в прокуратуру города обратился ФИО2, <дата обезличена> г.р., с заявлением о том, что ему отказано во включении в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (далее - Список) в связи с тем, что он достиг возраста 23 лет.

ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Невинномысского городского суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> его родители лишены родительских прав.

Постановлением главы <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> ФИО2 определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы <адрес обезличен> края от <дата обезличена><номер обезличен> ФИО2 был принят на жилищный учет и его номер в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 289.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Такие же требования установлены ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, судам разъяснено, что несмотря на то, что с 01 января 2013 г. установлен новый порядок предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Закона № 159-ФЗ, о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Проверкой установлено, что ФИО2 обратился с заявлением и представил пакет документов в министерство образования и молодежной политики <адрес обезличен> для установления факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилым помещением, находящемся по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> поскольку площадь данной комнаты составляет 8,7 кв.м, что является ниже учетной нормы по городу Невинномысску (п. 1.2 Решения Думы <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» учетная норма 13 кв.м).

Приказом министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-пр ФИО2 отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в связи с тем, что возраст заявителя более 23 лет.

Установление факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении необходимо для того, чтобы он мог использовать право на имущество и жилое помещение, предусмотренные ст. 8 Закона № 159-ФЗ.

Кроме того, за ФИО2 следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, поскольку на жилищном учете в администрации <адрес обезличен> он состоял с <дата обезличена> и до <дата обезличена> его не реализовал, в связи с этим, его документы подлежали передаче в министерство образования и молодежной политики <адрес обезличен> для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Считает, что за ФИО2 следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Закона № 159-ФЗ, поскольку на жилищном учете в администрации <адрес обезличен> он состоял с <дата обезличена> и до <дата обезличена> его не реализовал, в связи с этим, его документы подлежали передаче в министерство образования и молодежной политики <адрес обезличен> для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание представитель истца прокурор <адрес обезличен> края, истец ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены заранее и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представитель ответчика - органа опеки и попечительства комитета по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес обезличен> края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен заранее и надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель ответчика – министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора по следующим основаниям.

Иск прокурора заявлен в интересах ФИО2, <дата обезличена> г.р.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

Согласно положению ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Закона № 159-ФЗ было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Закон вступил в силу с 01 января 2013 года. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона действие положений ст. 8 Закона № 159-ФЗ " и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении ФИО2 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу названного Закона новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как следует из материалов дела, истец родился <дата обезличена>, т.е. есть на момент обращения к ответчикам и в суд достиг возраста 23 лет.

В настоящее время истец на основании договора найма занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>. Договор заключен в 2011 году, то есть до вступления в силу положений Федерального закона от <дата обезличена> № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Указанные обстоятельства исключают возможность реализации истцом положений Закона № 159-ФЗ и удовлетворения иска прокурора.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес обезличен> края в интересах ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес обезличен> края интересах ФИО2, <дата обезличена> года рождения, к органу опеки и попечительства комитета по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес обезличен> края, министерству образования <адрес обезличен> об отмене приказа министерства образования <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-пр об отказе ФИО2, <дата обезличена> г.р. в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> установлении юридического факта невозможности проживания ФИО2, <дата обезличена> г.р. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, ком. 5, признании права ФИО2, <дата обезличена> г.р. на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязании комитета по труду и социальной поддержки администрации <адрес обезличен> принять документы ФИО2, <дата обезличена> г.р. и направлении их в министерство образования <адрес обезличен> для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязании министерства образования <адрес обезличен> включить ФИО2, <дата обезличена> г.р. в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Никитенко