Решение № 12-529/2018 от 19 августа 2018 г. по делу № 12-529/2018

Дело № 12-529/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20.08.2018 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым на постановление судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым ФИО1 от 11.05.2018 г. по делу №5-469/2018, которым Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.05.2018 г. по делу №5-469/2018 Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

Жалоба обоснована тем, что ответственность за содержание и эксплуатацию автомобильных дорог МО ГО Симферополь РК общего пользования местного значения несет МБУ «Город», которому решением 80-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 19.12.2017 г. №1475 «О передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги)» переданы в оперативное управление автомобильные дороги МО ГО Симферополь РК общего пользования местного значения общей протяженностью 490 км. 102 м.

В судебном заседании, которое состоялось 20.08.2018 г., защитник МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 12.02.2018 г. в 15:25 в <адрес> в районе <адрес> выявлено нарушение п.п. 3.1.1 и 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, а именно: на проезжей части имеются повреждения в виде выбоин, глубина которых более 5 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в связи с чем 12.02.2018 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 8).

По результатам проведения административного расследования, 05.04.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении серии 61РР №006115 в отношении МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 1-4) и постановлением Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.05.2018 г. по делу №5-469/2018 МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления, судом первой инстанции не было принято во внимание следующее.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В материалах дела имеется извещение, адресованное МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, о необходимости явиться 05.04.2018 г. в отдел ГИБДД УМВД России по г.Симферополю к 14 час. 00 ми. для дачи объяснения и составления административного протокола по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 22), вместе с тем материалы дела не содержат доказательств получения данного извещения МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым. Имеющаяся подпись на указанном извещении не может быть признана судом в качестве надлежащего доказательства получения МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым этого извещения, поскольку не содержит фамилии лица, получившего данное извещение, доверенности, подтверждающей полномочия этого лица, либо печати МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Верховным Судом Республики Крым неоднократно (26.06.2018 г., 06.08.2018г., 13.08.2018 г.) направлялись запросы в ОГИБДД УМВД России по г.Симферополю с просьбой предоставить доказательства извещения МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым о времени и месте составления протокола об административном правонарушении серии 61 РР №006115 от 05.04.2018 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю лейтенантом полиции ФИО3, однако необходимые документы суду представлены не были.

Доказательства получения МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении серии 61 РР №006115 от 05.04.2018 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю лейтенантом полиции ФИО3 с указанием даты получения данного извещения и входящего номера, также запрашивались у МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым, однако никаких сведений также представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составлен в отношении МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым в отсутствие его законного представителя с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Между тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Аналогичная позиция изложена в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.05.2018 г. по делу №5-469/2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.05.2018 г. по делу №5-469/2018, о привлечении Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>