Решение № 2А-1077/2025 2А-1077/2025~М-844/2025 М-844/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-1077/2025

Дело № 2а-1077/2025

УИД 21RS0016-01-2025-002141-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Медицинской части №10 Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №21 Федеральной службы исполнения наказаний; Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №21» Федеральной службы исполнения наказаний

о признании незаконным действий (бездействий) по непредставлению на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику филиала Медицинской части-10 Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №21 Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным действий (бездействий) по непредставлению на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

В обоснование требований указано, что 24 января 2025 года у административного истца повысилось артериальное давление, в результате чего был госпитализирован в филиал МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России с диагнозом: Гипертония, и находился на стационарном лечении до 25 марта 2025 года. Ранее артериальное давление было в норме.

Из Главного бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике он получил ответ, согласно которому в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом»признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы Федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Решение о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу находится в компетенции врачебной комиссии медицинской организации и осуществляется с письменного согласия гражданина на направлении о проведении медико-социальной экспертизы.

Для решения вопроса о наличии показаний для направления на медико-социальную экспертизу ему необходимо обратиться в медицинскую часть ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике по месту своего нахождения.

17 марта 2025 года обратился к начальнику филиала МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-21 ФИО3 с письменным заявлением о представлении его на медико-социальную экспертизу для получения группы инвалидности в связи с имеющимся тяжелым заболеванием.

Однако начальник филиала МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-21 ФИО3 не представил его на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении его на медико-социальную экспертизу для получения группы инвалидности.

Действиями (бездействиями) начальника филиала МЧ-10 ФКУЗ ФСИН России МСЧ -21 ФИО3 нарушены его права на прохождение медико-социальной экспертизы для получения группы инвалидности.

С учетом уточнения требований административный истец ФИО1 просит признать незаконным действия (бездействия) начальника МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в непредставлении его на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для получения группы инвалидности в связи с тяжелым заболеванием.

В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие с использованием системы видео конференцсвязи ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике свои требования поддержал, пояснив, что в период нахождения на стационарном лечении в МЧ-10 он оставил на столе начальника ФИО3 заявление о направлении его на медико-социальную экспертизу. Ответа на свое заявление он не получил, до настоящего времени его не вызвали на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении его на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности. Считает, что у него имеются тяжелые заболевания, в том числе психическое расстройство, дающие основания для установления группы инвалидности. Действиями должностных лиц ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН ему создаются препятствия для направления на медико-социальную экспертизу.

Административный ответчик – начальник филиала –врач филиала «Медицинская часть №10» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3 не признал требования административного истца, указав, что от осужденного ФИО1 заявления о направлении его на медико-социальную экспертизу не поступало.

Ему неоднократно разъяснялось состояние его здоровья, план дальнейшего наблюдения и лечения, в том числе порядок направления на медико-социальную экспертизу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года №588 «О признании лица инвалидом».

При осмотре врачами филиала МЧ-10 наличие данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма пациента, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами не установлено. В связи с этим осужденный ФИО1 на врачебную подкомиссию филиала МЧ-10 не направлялся. При поступлении от него заявления врачебная комиссия рассмотрит вопрос о направлении его на медико-социальную экспертизу при наличии оснований для этого.

Представитель административного ответчикаФКУЗ МСЧ-21 ФСИНРоссии ФИО2, действующая на основании доверенности №6 от 23 мая 2023 года сроком на три года, являющаяся также представителем заинтересованных лиц: ФСИН России на основании доверенностей №01-70723 от 25 октября 2022 года сроком на три года, №8 от 3 июля 2023 года сроком до 25 октября 2025 года, УФСН России по Чувашской Республике-Чувашии, на основании доверенности №7 от 26 мая 2023 года, возражала против удовлетворения требований административного истца, пояснив, что ФИО1 не имеет медицинских показаний для установления группы инвалидности, а от него заявления о направлении на медико-социальную экспертизу не поступало.

При поступлении от него заявления, оно будет рассмотрено врачебной комиссией в установленном порядке, и при наличии оснований ему будет выдано направление на медико-социальную экспертизу.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии представителя в судебное заседание не направило, не известив о причинах неявки.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его права, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействиями) административных ответчиков, а также соблюдения сроков обращения им в суд.

В силу частей 1,2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России, в котором медицинская помощь осужденным организована медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №10» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истец ФИО1 ссылается на бездействие должностного лица –начальника филиала «Медицинская часть №10» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3, не представившего истца на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности в связи с тяжелыми заболеваниями, на основании поданного им заявления.

С учетом предмета предъявленного административного иска и положений статьи 227 Кодекса административного суопроизводства Российской Федерации истцу необходимо доказать нарушение его прав, свобод, законных интересов в результате бездействия должностного лица, к которому им предъявлены эти требования.

По результатам рассмотрения дела, оценки доводов административного истцаи возражений должностного лица, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследования медицинской документации истца, судом не установлены факты незаконного бездействия со стороны административных ответчиков и нарушения прав истца, что влечет отказ в удовлетворении требований административного истца.

Так, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 233 утверждены Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее Порядок N 233).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 233 медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектам (пункт 4 Порядка N 233).

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка № 5).

Из содержания приведенных положений следует, что врачебная комиссия лечебного учреждения, в данном случае ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России может начать процедуру рассмотрения вопроса о направлении осужденного ФИО1 на медико-социальную экспертизу при поступлении от него заявления, поданного с соблюдением вышеприведенного порядка.

Между тем, административным истцом не представлено доказательств обращения в организации уголовно-исполнительной системы с подобным заявлением, а также наличия у него стойкого расстройства функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, что могло бы явиться основанием для рассмотрения вопроса о направлении его на медико-социальную экспертизу.

Доводы административного истца о подаче заявления непосредственно начальнику медицинской части №10 ФИО3 в ходе судебного заседания не нашли подтверждения соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, и свидетельствуют о несоблюдении самим административным истцом порядка обращения с подобным заявлением.

Таким образом, судом не установлено нарушение прав, свобод, законных интересов административного истца, обусловленных незаконным бездействием начальника филиала «Медицинская часть №10» ФИО3, а также иными должностными лицами ФКУЗ МСЧ-21» ФСИН России, что влечет отказ в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к начальнику филиала «Медицинская часть №10» Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №21 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 Анатольевичу;Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №21 Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным действий (бездействий) по непредставлению на врачебную комиссию для решения вопроса о направлении на Медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2025 года.