Решение № 12-94/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-94/2017

Дело № 12-94/2017


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2017 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием ФИО5 ФИО1 – по доверенности ФИО8, ФИО5 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9 и ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017 о привлечении должностного лица - капитана морского порта Новороссийск ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017 капитан морского порта Новороссийск ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В суд поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, ДД.ММ.ГГГГ на тх «Рене» пришвартованного правым бортом к плавпричалу № АЧФ ФБУ «Морспасслужба РФ», в 10.00 мск. запланировано проведение учения компании ООО «Сеа Трейд» по вводу в действие нового Плана ЛАРН компании. Наблюдателем на учения от ФГБУ «АМП Черного моря» назначен главный специалист отдела экологического контроля ФИО11 В 09.45 мск. ФИО11 прибыл на место сбора ФИО5 контрольно-надзорных органов - конференцзал АЧФ ФБУ «Морспасслужба РФ», где присутствовали начальник ШРО ООО «Сеа Трейд» ФИО2 и заместитель начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» подполковник внутренней службы ФИО12 В 10.00 в конференц-зал прибыли начальник аварийно-спасательной партии АЧФ ФБУ «Морспасслужба РФ» ФИО3 и и.о. начальника Черноморо-Азовского морского Управления ФИО4 Викторовна, непосредственно от которой ФИО11 получил информацию об аварийном происшествии на т/х «Рене», у которого, по словам Ю.В. ФИО4, «из шланга в море текут нефтепродукты». Уточнив информацию у начальника АСП ФИО13 о том, что: грузовые шланги судна не текут; площадь загрязнения около 6-8 кв.м., пленка интенсивность 1-2 балла; между бортом судна и причалом по пятну загрязнения применен биосорбент, в 10.05 ФИО11 доложил первичную информацию начальнику отдела экологического контроля Службы капитана морского порта Новороссийск. Т/х «Рене» являлся участником планируемых учений и никаких грузо-погрузочных операций на нем не производилось. Коллегиально, приняв решение о невозможности проведения учения в связи с усиливающимся ветром юго-западного направления и данным инцидентом, ФИО11 убыл на причал для осмотра места происшествия и предварительного расследования причин. Визуально, при осмотре на воде, между бортом судна и причалом применен биосорбент, пятен нефтепродуктов на воде не наблюдается, по носу судна и с левого борта акватория чистая. Борта тх «Рене» и водоотливные отверстия чистые, доложил начальник) отдела. Грузовые операции были закончены в 07.45, отшланговка была выполнена без замечаний. Согласно Рапорту капитана т/х «Рене» ФИО14 в адрес капитана морского порта Новороссийск ФИО1 в 09.30 час. ДД.ММ.ГГГГ при отборе проб из танка № из смотрового из лючка произошёл разлив на палубу из перевёрнутого ведра около 7-10 л. Попадания нефтепродукта за борт не было, члены экипажа приступили к уборке палубы. ФИО5 Ю.В., прибывшая на предстоящее учение по JIAPH, в это время находилась на причале. На приглашение подняться на борт и убедиться, что грузовые операции не производятся, ФИО4 Ю.В. отказалась. Береговыми службам «Морспасслужбы», находящимися в ожидании предстоящих учений по команде ФИО5 Ю.В. был рассыпан сорбент на воду между судном и причалом с право борта. Однако, прибывший катер «Паркер», осмотрев т/х «Рене» с левого борта и осмотрев поверхность воды, доложил, что признаков нефтепродуктов не наблюдается. ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено спецсообщение № о происшествии, инциденте и аварийном случае, которое в соответствии с письмом Черноморо-Азовского морского управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено на указанный телефонный номер для предоставления сведений о происшествиях в рабочее время: №. Однако, данный телефонный номер не отвечал и все последующие попытки передачи сообщения не удались, что подтверждается отчетом факса, имеющимся в материалах административного дела. Необходимо отметить, что в соответствии с установленным порядком информирования, данное спецсообщение было также разослано в восемь адресов, в т.ч.: в Азово- Черноморскую природоохранную прокуратуру, Новороссийскую транспортную прокуратуру, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ГО и ЧС <адрес>, Все эти организации данное спецсообщение получили. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУ «АМП Черного моря» поступило определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении за подписью государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО10 Запрашиваемые сведения были предоставлены в установленный законом срок письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ВрИО руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО15 и содержали следующие сведения: копию отчёта о расследовании инцидента загрязнения акватории мор кого порта Новороссийск дизельным топливом ДД.ММ.ГГГГ на 2 л., копию объяснительной капитана т/х «Рене» на 1 л., копию судового журнала т/ «Рене» на 2 л., копию журнала нефтяных операций на 3 л., копию спецсообщения № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л. Таким образом, вся информация об инциденте, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ у плав-причала АЧФ ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» с участием т/х «Рене» и загрязнении морской среды нефтепродуктами была предоставлена в Черноморо-Азовское морское управление ФИО5 в установленные сроки, при этом ФИО5 Черноморо-Азовского морского управления ФИО4 Ю.В. лично присутствовала при описываемых выше событиях и была непосредственно проинформирована в момент инцидента. По мнению подателя жалобы, все вышеуказанные обстоятельства неопровержимо свидетельствуют о том, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП.

В судебном заседании ФИО5 ФИО1 – по доверенности ФИО8 поддержал жалобу, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО5 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просили отказать в удовлетворении жалобы, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена, оспариваемое постановление является законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Как указано в оспариваемом постановлений по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017, вынесенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9 в отношении капитана морского порта Новороссийск ФИО1, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Новороссийский отдел по надзору на море в телефонном режиме от и.о. зам. руководителя ФИО4 Ю.В. поступили сведения о том, что на причале № АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» Росморречфлота <адрес> отшвартовано судно т/х «Рене» ООО «Сеатрейд», на палубе ведется зачистка от нефтепродукта с использованием опилок. В море между бортом судна и причалом наблюдается загрязнение нефтепродуктом (радужная пленка), а также пена белого цвета.

После получения вышеуказанной информации, с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охрены окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении ФИО5, утвержденного Приказом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № произведен выезд на вышеуказанное место предполагаемого правонарушения.

При проведении визуального осмотра было установлено, что в 10 часов 50 минут (МСК) ДД.ММ.ГГГГ у причала № АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» (<адрес>) правым бортом ошвартовано судно т/х «Рене» (№ ООО «Сеатрейд». В акватории Черного моря в районе указанного причала обнаружены следы применения сорбента. Производилась фотосъемка с использованием фотоаппарата NIKON COOLPIX S6800 (фотоснимки имеются в материалах дела).

Специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» ДД.ММ.ГГГГ для определения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте произведен отбор пробы природной воды. Составлен соответствующий акт отбора проб морской воды от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет определения концентраций загрязняющих веществ. На основании протокола количественного химического анализа морской воды от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено наличие нефтепродуктов в акватории Черного моря.

Согласно рапорту капитана т/х «Рене» ФИО16 капитану порта Новороссийск ФИО1 в 09:30 при отборе проб из танка № из смотрового лючка произошел разлив на палубу из перевернутого ведра около 7-10 л. Попадания за борт не было.

О данном происшествии была внесена соответствующая запись в судовой журнал.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АЧФ ФГБУ «Морспасслужба» представлен Отчет (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении ДД.ММ.ГГГГ ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов с борта т/х «Рене» в акватории морского порта Новороссийск филиалом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота».

Согласно отчету в результате осмотра места разлива нефтепродуктов в акватории Новороссийского морского порта обнаружен аварийный разлив нефтепродуктов у причала № под бортом т/х «Рене», который произошел в результате отбора проб из сливного танка т/х «Рене». Загрязнение - радужная пленка, имеющая запах нефтепродуктов вдоль правого борта т/х «Рене». <адрес> загрязнения - около 8-10 м2. О загрязнении акватории Черного моря от т/х «Рене» начальником аварийно- спасательного подразделения (АСП) Азово-Черноморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» по телефонной связи ДД.ММ.ГГГГ в 09.48 был оповещен ФИО5 ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО6 и лично оповещен присутствующий в это время на территории филиала ФИО5 ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО11.

Ранее письмом Черноморо-Азовского морского Управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО7 было направлено письмо «О предоставлении сведений о происшествиях», в соответствии с которым Управление просит предоставлять поступающую информацию о происшествиях, касающихся нарушен законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования по спец. номерам телефона, в том числе по №.

Как указано в постановлении, капитан ФГБУ «АМП Черного моря» после получения информации о происшествии, своевременно не сообщил о них в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных, ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию.

По мнению административного органа, вышеуказанные нарушения явились следствием того, что капитаном морского порта Новороссийск ФИО1 не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), хотя у должностного лица имелась такая возможность, а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитан морского порта осуществляет следующие функции:

1) обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему;

2) обеспечивает транспортную безопасность акватории морского порта, в том числе принимает меры по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта;

3) информирует уполномоченные в области транспортной безопасности федеральные органы исполнительной власти об угрозе совершения или о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту;

4) взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов государственного контроля (надзора);

5) руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения;

6) предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций;

7) организует спасание людей, судов в границах акватории морского порта, ликвидацию пожаров на судах, находящихся в морском порту;

8) выдает разрешения на проведение дноуглубительных работ на акватории морского порта;

9) проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной подготовки в морском порту;

10) осуществляет государственный портовый контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании;

11) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 данного Закона Капитан морского порта обязан:

1) при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности, осуществляемой в морском порту, о загрязнении территории и (или) акватории морского порта, других подобных происшествиях своевременно сообщать о них в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер;

2) оказывать содействие уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в обеспечении безопасности мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту, а также в проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, капитану морского порта <адрес> ФИО1 вменено бездействие, выразившееся в том, что после получения информации о происшествии, он своевременно не сообщил о них в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер, т.е. в Черноморо-Азовского морского Управления ФИО5 о происшествии на море (розлив нефтепродуктов).

Однако, привлекая ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, административным органом не учтено, что капитаном морского порта <адрес> предпринимались меры своевременному сообщению полной и достоверной информации о происшествии ДД.ММ.ГГГГ

Так, ДД.ММ.ГГГГ капитаном морского порта <адрес> ФИО1 подготовлено спецсообщение № о происшествии, инциденте и аварийном случае, которое в соответствии с письмом Черноморо-Азовского морского управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, было направлено на указанный телефонный номер ФИО5 для предоставления сведений о происшествиях в рабочее время: №

Однако, данный телефонный номер не отвечал и все последующие попытки передачи сообщения не удались, что подтверждается отчетом факса, имеющимся в материалах административного дела.

Следовательно, непринятие административным органом мер по получению корреспонденции, в том числе и спецсообщений, не может являться основанием для привлечения капитана морского порта к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

Кроме того, в рамках административного расследования, письмом ФГБУ «АМП Черного моря» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Черноморо-Азовского морского управления ФИО5 было повторно представлено Спецсообщение № от ДД.ММ.ГГГГ

Также из представленных подателем жалобы доказательств следует, что и.о. зам. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 Ю.В. непосредственно принимала участие в учениях компании ООО «СеаТрейд» по вводу в действие нового Плана ЛАРН компании и являлась свидетелем произошедших событий.

Кроме того, в соответствии с установленным порядком информирования, данное спецсообщение было также разослано в восемь адресов, в т.ч.: в Азово- Черноморскую природоохранную прокуратуру, Новороссийскую транспортную прокуратуру, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ГО и ЧС <адрес>, Данными органами спецсообщение получено.

Доказательств того, что капитан морского порта <адрес> ФИО1 скрывал информацию о происшествии ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Из вышеуказанного следует, что вся информация об инциденте, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ у плав-причала АЧФ ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» с участием т/х «Рене» и загрязнении морской среды нефтепродуктами была предоставлена в Черноморо-Азовское морское управление ФИО5 в установленные сроки и в установленном порядке.

Также суд считает необходимым отметить, что ссылка административного органа на письмо Черноморо-Азовского морского Управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о происшествиях» является необоснованной, поскольку данный акт не носит нормативный характер.

Таким образом, в действиях капитана морского порта Новороссийск ФИО1 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку им предприняты все зависящие от него меры по направлению спецсообщений и представлению информации об инциденте ДД.ММ.ГГГГ в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению за отсутствием в действиях капитана морского порта <адрес> состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017 о привлечении капитана морского порта Новороссийск ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.