Решение № 2-239/2019 2-239/2019~М-2032/2018 М-2032/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-239/2019

.

Дело № 2-239/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии города Ярославля и МДОУ «Детский сад № 190» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, содержащим требование обязать Департамент образования мэрии города Ярославля и МДОУ «Детский сад № 190» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию пищеблока, оборудовать наружное электрическое освещение территории, прилегающей к детскому саду, в соответствии с требованиями гигиенического норматива, провести ремонт фасада здания дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Ярославля во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и санитарных правил в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 190». В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 190» на праве оперативного управления принадлежит нежилое 2-х этажное здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>. На фасаде здания МДОУ «Детский сад № 190» на уровне второго этажа имеют место разрушение кирпичной кладки и цоколя, отслоение и трещины в штукатурном слое. Указанные технические недостатки в здании дошкольного образовательного учреждения создают угрозу для жизни и здоровья как воспитанников учреждения, так и педагогического состава. Кроме того, до настоящего времени МДОУ «Детский сад № 190» не исполнены предписания Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части реконструкции пищеблока (срок до ДД.ММ.ГГГГ) и № от ДД.ММ.ГГГГ в части доведения уровня искусственного освещенности участка (территории, прилегающей к детскому саду) до гигиенического норматива (срок до ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Ярославля Долинина А.А. исковые требования поддержалав полном объеме, пояснив, что в ходе проверки был установлен факт длительного неисполнения предписания (с ДД.ММ.ГГГГ года), касающегося ремонта пищеблока и разрушения фасада здания. Выявленные в ходе проверки технические недостатки в здании дошкольного образовательного учреждения создают угрозу для жизни и здоровья детей.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что департамент не занимается финансированием дошкольного учреждения, а является главным распорядителем. Департамент образования мэрии г. Ярославля обращался в Департамент финансов мэрии г. Ярославля по вопросу выделения дополнительных бюджетных средств, был получен ответ, согласно которому бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован, при поступлении в ДД.ММ.ГГГГ году дополнительных доходов при исполнении бюджета города, будет рассмотрен вопрос о дополнительном ассигновании. Указала, что разумный срок для выполнения работ необходимо установить в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 190» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что детский сад ДД.ММ.ГГГГ года постройки, указанные в исковом заявлении работы по устранению недостатков необходимы. Работы не выполнены в связи с отсутствием дополнительного финансирования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу п. 3.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

В соответствии с абз. 3 п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

Из материалов дела следует, что на фасаде здания МДОУ «Детский сад № 190», расположенного по адресу: <адрес>, на уровне второго этажа имеют место разрушение кирпичной кладки и цоколя, отслоение и трещины в штукатурном слое. Кроме того, до настоящего времени МДОУ «Детский сад № 190» не реконструировало пищеблок в соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также не выполнило работы по организации искусственного освещенности территории, прилегающей к детскому саду, в соответствии с гигиеническим нормативом на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, выявленные в ходе проверки прокуратурой города Ярославля разрушение кирпичной кладки и цоколя, отслоение и трещины в штукатурном слое на фасаде здания МДОУ «Детский сад № 190» создают угрозу для жизни и здоровья, как воспитанников учреждения, так и педагогического состава. Кроме того, установлено, что МДОУ «Детский сад № 190» длительное время не исполняет предписания Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части реконструкции пищеблока (срок до ДД.ММ.ГГГГ) и № № от ДД.ММ.ГГГГ в части доведения уровня искусственного освещенности участка (территории, прилегающей к детскому саду) до гигиенического норматива (срок до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.5 Устава МДОУ «Детский сад № 190» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом возлагается на органы местного самоуправления.

При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ по ремонту фасада здания МДОУ «Детский сад № 190» по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку разрушение кирпичной кладки и цоколя, отслоение и трещины в штукатурном слое на фасаде здания создают угрозу для жизни и здоровья, как воспитанников учреждения, так и педагогического состава.

Суд устанавливает срок для выполнения работ по реконструкции пищеблока и организации наружного электрического освещения территории, прилегающей к МДОУ «Детский сад № 190» по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии города Ярославля и МДОУ «Детский сад № 190» выполнить следующие работы:

ремонт фасада здания МДОУ «Детский сад № 190» по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ года;

реконструкцию пищеблока и организацию наружного электрического освещения территории, прилегающей к МДОУ «Детский сад № 190» по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин