Решение № 12-36/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело №12-36/2021 УИД 61MS0071-01-2019-001399-48


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи Судебного участка №2 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 после заключения сделки, предметом которой является купля-продажа древесины по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенной с АО «РИФ», несвоевременно представила декларацию о сделках с древесиной в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, чем нарушила положения ч. ч. 1,3 Лесного кодекса РФ, п. п. 2,4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года №11, что формирует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Судебного участка №2 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что протокол об административном правонарушении, равно как и оспариваемое постановление, направлены ИП ФИО1 по адресу: <адрес>. Вместе с тем, местом нахождения индивидуального предпринимателя является адрес: <адрес>.

Обращает внимание суда второй инстанции, на то, что о вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 узнала ДД.ММ.ГГГГ во время посещения Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Указывает, что является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем также просит заменить наказание, предусмотренное санкцией статьи, предупреждением.

В судебное заседаниеИП ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств в адрес суда не направляла.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

На основании ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Аналогичные положения содержат п. п. 2, 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года №11.

Согласно перечням видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 13.06.2014 года №1047-р, в единой государственной автоматизированной системе учета древесины и сделок с ней подлежат декларированию сделки с пиломатериалами хвойных пород (код 16.10.10.110).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ с основным видом деятельности «Торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах», ей присвоен ОГРНИП №.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 (продавец) и АО «РИФ» (покупатель) заключен договор купли-продажи №, предметом которого являются пиломатериалы хвойных пород. Декларация № внесена в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ, в то время как предельной датой для внесения таких сведений являлось ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем специалистом отдела анализа данных ЕГАИС учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному О. Л. Т.В. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи Судебного участка №2 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

В качестве доказательств виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, мировым судьей приняты: протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведения с портала ЕГАИС о сделке с древесиной, копия выписки из ЕГРИП, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ, реестры передачи документов и другие материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Копия постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 28), и возвращена мировому судье ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (л.д. 29).

Между тем, как следует из копии паспорта ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последняя была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 37).

Аналогичный адрес содержит уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России №11 по Ростовской области в связи с постановкой ФИО1 на учет в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 39).

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 была зарегистрирована и проживала по иному адресу, нежели ей направлялось постановление, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи, указанную в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительной, а жалобу рассмотреть по существу.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу ч. ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ путем направления почтовой корреспонденции по адресу: <адрес> (л.д. 8), однако почтовая корреспонденция возвращена в адрес Департамента Лесного хозяйства по Южному Федеральному Округу ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (л.д. 11).

Копия протокола также направлена ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ и возвращена в связи с истечением срока хранения (л.д. 17).

При рассмотрении дела мировым судьей привлекаемое к административной ответственности лицо извещалось о рассмотрении дела посредством направления почтовой корреспонденции по адресу: <адрес> (л.д. 18), возвратившейся в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 19-20).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ходе производства по настоящему делу имело место ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, как о составлении протокола об административном правонарушении, равно как и в ходе производства по делу мировым судьей, в связи с регистрацией и проживанием ИП ФИО1 по иному адресу, что лишило ее возможности представить объяснения и привести доводы о своей невиновности, на что справедливо указано в жалобе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей в отсутствие ИП ФИО1 без надлежащего ее извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такие нарушения процессуальных требований были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела, что является основанием для направления его на новое рассмотрения.

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Сроки давности привлечения к административной ответственности в три месяца понастоящему делу в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекли, что является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление надлежит отменить, а производство по настоящему делу исключается и подлежит прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5,ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Судебного участка №2 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ– прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Орельская