Решение № 2-1435/2019 2-1435/2019~М-1123/2019 М-1123/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1435/2019

74RS0017-01-2019-001577-37 дело № 2-1435/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О. Н.

при секретаре Стерляжниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 957 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства мастерских торгово-бытового обслуживания, выраженный в письме администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ. №/АДМ;

- обязать администрацию ЗГО утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 957 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства мастерских торгово-бытового обслуживания.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что обратился в администрацию 3ГO с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 957 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства мастерских торгово-бытового обслуживания. Администрация ЗГО письмом от ДД.ММ.ГГГГ. отказала в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, поскольку на данной территории не разработан проект межевания территории. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права на оформление земельного участка. В соответствии с требованиями ст.ст. 43-46 Градостроительного кодекса РФ на орган местного самоуправления возлагается обязанность по подготовке документации по планировке территории, которая реализуется им самостоятельно либо путем заключения муниципального контракта. Уклонение органа местного самоуправления от подготовки проекта межевания территории явилось, по мнению истца, основанием для незаконного отказа в утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа Иконникова А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 33-34). Оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Б.1 (административно-деловая). Поскольку образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается. В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания не разрабатывался и не утверждался. Законом на органы местного самоуправления не возложена императивная обязанность по разработке документации по планировке территории применительно ко всей территории населенного пункта. Оспариваемый отказ не нарушает прав истца на предоставление земельного участка, не исключает возможность образования и предоставления земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и сам по себе не возлагает на него обязанность по подготовке такого проекта, поскольку в силу прямого указания закона в случае отсутствия разработанного и утвержденного для соответствующей территории проекта межевания указанное лицо не лишено возможности инициировать соответствующую процедуру подготовки проекта межевания территории в органе местного самоуправления.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе ЗГО с заявлением в соответствии с пп.2 п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 957 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства мастерских торгово-бытового обслуживания (мелкого ремонта), для бытового обслуживания (заявление л.д.15, схема расположения земельного участка л.д.16).

Заявление истца было рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р (пп.11 п.3) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 4 п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе ЗГО с заявлением разрешить разработку проекта планировки и межевания по адресному ориентиру: <адрес> (л.д.25).

Данное заявление было рассмотрено на Комиссии по территориальному планированию № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения принято решение, что разработка данного проекта нецелесообразна (ответ от ДД.ММ.ГГГГ л.д.26).

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка истец считает незаконным, нарушающим его права на оформление земельного участка. В соответствии с требованиями ст.ст. 43-46 Градостроительного кодекса РФ на орган местного самоуправления возлагается обязанность по подготовке документации по планировке территории, которая реализуется им самостоятельно либо путем заключения муниципального контракта. Проект межевания территории, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, не разработан. По мнению истца, орган местного самоуправления уклоняется от подготовки проекта межевания территории, обязанность по разработке которого императивно возложена на него Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

В силу части 1. 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пунктом 35 ст. 1 ГрК РФ установлено, что элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, к которым отнесены в том числе район, микрорайон, квартал.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ответа на запрос суда УАиГ администрации ЗГО испрашиваемый земельный участок находится в зоне Б.1. - административно-деловые, торгово-бытовые, культурно-просветительные, общественно-коммерческие зоны, согласно Правил землепользования и застройки территории города, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 3 февраля 2017 г. N 4-ЗГО. В качестве основного вида разрешенного использования значатся дома быта, ремонтные мастерские бытовой техники, пошивочные ателье, иные объекты бытового обслуживания населения (п. 1.12) (л.д.24).

Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования территории г.Златоуста (л.д.39) и не оспаривается истцом, испрашиваемый участок расположен в квартале между улицами им.ФИО8 и ул. им.ФИО9 со сложившейся планировкой и инфраструктурой. Квартал застроен многоэтажными жилыми домами, расположен в трех градостроительных зонах – В.2 (зона многоквартирных домов 4 этажа и выше), А.4.1 (парки, скверы, бульвары) и Б.1 (административно-деловые, торгово-бытовые, культурно-просветительные, общественно-коммерческие зоны).

Как следует из Информации Минэкономразвития от 24 апреля 2015 года «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы. Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме. В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается. Данная норма введена в целях обеспечения устойчивого развития территорий и предотвращения "точечной застройки" и соответствует правилу, предусмотренному частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами. С учетом положений пункта 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 3.2.2 Инструкций о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 150, допускается подготовка проекта межевания на часть территории квартала, микрорайона (в границах установленных красных линий) (ответ на вопрос 20).

Истец, обращаясь в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы земельного участка, фактически заявляет о своем намерении осуществить «точечную застройку» в жилом квартале.

Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Б.1. не исключает его одновременного нахождения в границах элемента планировочной структуры (в данном случае квартала), застроенного многоквартирными домами.

На основании вышеизложенного, учитывая, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 957 кв. м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами, образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории. Поскольку в отношении территории, в границах которой истцом испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, а заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Мотивированное решение составлено 24.06.2019