Решение № 12-62/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Материал №12-62/2018


РЕШЕНИЕ

г.Абинск 19 сентября 2018 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителей юридического лица ООО «Чистый город» ФИО1, ФИО2,

представителя Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Чистый город» на постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 246 от 01.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 246 от 01.06.2018 г. юридическое лицо ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Чистый город» ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № от 01.06.2018 г. отменить, производство по делу в отношении юридического лица ООО «Чистый город», прекратить. Свою жалобу мотивирует тем, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства, в связи с чем, подлежит отмене. ООО «Чистый город» на основании лицензии №, выданной 21.04.2017 г. оказывает населению Абинского района коммунальные услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО). 17.05.2018 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 по результатам проверки, изложенным в справке от 11.04.2018 г., составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого вынесено обжалуемое постановление. В справку от 11.04.2018 г. и в вышеуказанный протокол, внесены недостоверные сведения, а именно: фактический адрес производственной площадки указан <адрес> однако у ООО «Чистый город» производственной площадки никогда не существовала, более того на основании договоров № от 04.01.2018 г. и № от 05.03.2018 г., заключенных между обществом и ИП Б.Н.Э. транспортные средства в нерабочее время, в целях сохранности имущества направляются на хранение по адресу: <адрес>; начало деятельности ООО «Чистый город» по оказанию услуг населению Абинского района по транспортированию отходов, указано - с декабря 2017 г., однако согласно договорам, заключенным с населением <адрес>, усматривается, что общество фактически начало свою деятельность с 04.01.2018 г. В 2017 г. деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась, поскольку на предприятии проводились подготовительные и организационные работы; предприятие занимается транспортированием ТКО IV класса опасности, указанное нарушение не противоречит лицензии №, согласно которой предприятию ООО «Чистый город» разрешено осуществление дельности «I- IV класса опасности»; на арендованном земельном участке под производственную площадку, расположенной в <адрес> размещено два автомобиля, однако согласно договорам № от 04.01.2018 г. и № от 05.03.2018 г. ИП Б.Н.Э. оказывается обществу услуги по хранению автомобилей, при этом в договорах отсутствует информация, связанная с предоставлением земельного участка в аренду. В постановление № от 01.06.2018 г. не верно указан адрес место нахождения ООО «Чистый город», как <адрес>. Выявленные нарушения п.п. 5.5. - 5.7. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструированных промышленных предприятий» о том, что на производственной площадке в г. Абинске не организованы санитарно-бытовые помещения для работников предприятия и п.п. 2.12 о том, что руководством предприятия не организованы помещения для правильного хранения и чистки спецодежды, спецобуви, не могут служить основанием для привлечения ООО «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку общество не занимается производственным процессом по эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и сооружений, транспорта. Площадка, указанная в протоколе об административном правонарушении не является производственной, поскольку между ООО «Чистый город» и ИП Б.Н.Э. заключены договоры оказания услуг по хранению автомобиля на охраняемой стоянке. Таким образом, нарушение требований законодательства, указанные в постановление № от 01.06.2018 г. не могут быть применены к ООО «Чистый город», ввиду того, что оно не является законным владельцем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и не имеет прав вмешиваться в производственный процесс законного владельца базы автосотянки, либо прекратить ее работу. ООО «Чистый город» занимается непосредственно транспортированием ТКО, соответственно предприятие не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку данная статья относиться к видам деятельности, которые не предусмотрены лицензией №, выданной 21.04.2017 г.

Представитель ООО «Чистый город» ФИО1 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Чистый город» ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил удовлетворить в полном объеме. Полагает, что должностным лицом в нарушение примечания к ст. 28.1 КоАП РФ не составлен акт проверки по результатам которого составляется протокол об административном правонарушении. Акт обществом не был получен, соответственно, общество было лишено возможности его обжаловать. Справка, составленная по результатам проверки никаких нарушений, допущенных обществом не содержит, в ней только перечислены нормы СаНПИН. С учетом изложенного, постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в жалобе, просила в удовлетворении отказать. Постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № от 01.06.2018 г. вынесено законно и обосновано, в соответствии с норами действующего законодательства. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Проверка в отношении ООО «Чистый город» проводилась прокуратурой Абинского района Краснодарского края по заданию прокуратуры Краснодарского края. В ходе проверки было установлено, что предприятия ООО «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления VI класса опасности. В офисном помещении по адресу <адрес> организованы рабочие места для работников, осуществляющих деятельность по заключению договоров с физическими и юридическими лицами и взимание оплаты на оказание услуг по сбору твердых коммунальных отходов (ТКО). В ходе проводимой прокурорской проверки генеральный директор ФИО1 сама указала адрес производственной площадки, на которой находится спецтранспорт предприятия для осуществления деятельности по обращению с отходами. На производственной площадке <адрес>, на момент проверки было размещено два грузовых автомобиля для сбора ТКО: <данные изъяты>. Таким образом, предприятием при организации рабочего процесса не обеспечены безопасные для здоровья условия труда, в том числе при эксплуатации транспортных средств, для работников предприятия в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями. На производственной площадке в г. Абинске не организованы санитарно-бытовые помещения (гардеробная с сушкой одежды, душевая, умывальные) для работников предприятия (для водителей). Нарушение п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». Руководством предприятия не организованы помещения для правильного хранения и чистки спецодежды, спецобуви. Нарушение п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». На момент рассмотрения дела от генерального директора ФИО1 не поступало ходатайства в письменном виде о приобщении материалов, свидетельствующих о проведении работ по устранению выявленных нарушений, а также мотивированного заявления о назначении минимального размера штрафа. Действия (бездействия) ООО «Чистый город» ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, как одно из основных условий обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, предусмотрена административная ответственность предусмотренная статье 6.4 КоАП РФ.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ основным и дополнительным видом деятельности ООО «Чистый город» является сбор отходов; обработка и утилизация отходов; деятельность по очистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая; дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования; деятельность по очистке и уборке прочая, не включая в другие группировки.

21.04.2017 г. ООО «Чистый город» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

11.04.2018 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 во исполнение письма прокуратуры Абинского района от 03.04.2018 г. под руководством помощника прокурора Ситько Ю.В. проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности на территории Абинского района.

В ходе проведения указанной проверки, установлено, что юридическим лицом ООО «Чистый город» допущены в том числе следующие нарушения:

ст. 24, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На производственной площадке в г. Абинске не организованы санитарно-бытовые помещения (гардеробная с сушкой одежды, душевая, умывальные) для работников предприятия (для водителей) (п. 5.5 - 5.7 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». Руководством предприятия не организованы помещения для правильного хранения и чистки спецодежды, спецобуви. (п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»). За выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 17.05.2018 г. в отношении юридического лица – ООО «Чистый город» по ст.6.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах по делу об административном правонарушении № 246 от 01.06.2018 г. юридическое лицо – ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Доводы представителя ООО «Чистый город» о том, что должностным лицом в нарушение примечания к ст.28.1 КоАП РФ не был составлен акт о проведении проверки, соответственно, не мог быть составлен протокол об административном правонарушении не могут являться основанием для удовлетворения жалобы, поскольку в данном случае не подлежат применению положения, содержащиеся в примечании к ст.28.1 КоАП РФ по причине того, что дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам совместной проверки – прокуратуры и Роспотребнадзора во исполнение письма прокурора Абинского района от 03.04.2018 г., а не по результатам проверки при осуществлении государственного контроля.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что ООО «Чистый город» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку данная статья относиться к видам деятельности, которые не предусмотрены лицензией №, выданной 21.04.2017 г., по следующим основаниям:

Согласно п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» работа без предусмотренных спецодежды и средств индивидуальной защиты не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Как усматривается из п. 5.5.-5.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструированных промышленных предприятий» при производственных процессах, связанных с загрязнением одежды, а также с применением веществ 1 - 2 классов опасности, душевые устраиваются вместе с гардеробными по типу санпропускника. Полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств. Тамбуры санузлов оснащаются умывальниками с электрополотенцами.

В соответствии с п.п. 30 и 31 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290-н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ.

Для хранения выданных работникам СИЗ работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные).

Таким образом, именно на работодателе лежит обязанность обеспечить работника, необходимыми средствами индивидуальной защиты, и организовать специальные помещения для хранения и ухода за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работника.

Иных аргументированных доводов об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения, опровергающих выводы должностного лица административного органа, в жалобе не приведено.

Факт совершения правонарушения, а также вина заявителя в его совершении административным органом установлены верно.

Административное наказание назначено юридическому лицу – ООО «Чистый город» в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и вынесенным в пределах санкции статьи.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № от 01.06.2018 г. о привлечении к административной ответственности юридического лицо ООО «Чистый город» по ст. 6.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Чистый город» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья: