Решение № 2А-2319/2017 2А-2319/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-2319/2017

Дело № 2а-2319/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 05 октября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Старомайнского района Ульяновской области

ФИО1

при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Старомайнский район», Правительству Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации незаконными и возложении обязанностей принять меры по ликвидации поваленных деревьев

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Старомайнский район» о признании бездействий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации незаконными и возложении обязанностей принять меры по ликвидации поваленных деревьев. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старомайнского района проведена проверка исполнения федерального законодательства должностными лицами администрации МО « Старомайнский район» при введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, а также достаточности принимаемых органами местного самоуправления мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Проверкой выявлен факт не обеспечения должностными лицами администрации своевременного оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения и возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, возникшей с 5 по 7 июля 2017 года. Административным ответчиком мер по ликвидации поваленных деревьев защитных лесонасаждений земель сельскохозяйственного назначения вдоль дорог р.п. Старая Майна- Дмитриево-Помряскино, в Парке Победы р.п. Старая Майна, на территории которого повалено свыше 40 деревьев не принимаются. В целях устранения нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Старомайнского района 25.07.2017г главе администрации МО « Старомайнский район» направлено представление, содержащее требование по принятию мер по ликвидации поваленных деревьев. 28.08.2017г. в прокуратуру поступил ответ, в котором ответчик с выявленными нарушениями согласился. Хозяйствующим субъектам направлены письма с предложениями организовать работы по убоке поваленных деревьев в лесополосах и лесах. Однако выявленные нарушения устранены не были в связи с чем, административный истец на основании Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации», статей 39,104 КАС РФ обратился с административным иском в суд о признании бездействий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации незаконными и возложении на администрацию муниципального образования «Старомайнский район» обязанности принять меры по ликвидации поваленных деревьев в Парке Победы р.п. Старая Майна и вдоль дорог р.п. Старая Майна-Дмитриево-Помряскино.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования дополнил и уточнил, в связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» принять меры по ликвидации поваленных деревьев в Парке Победы р.п. Старая Майна, а Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, принять меры по ликвидации поваленных деревьев в придорожной полосе автомобильной дороги с 14 по 29 км « Ульяновск-Димитровград-Самара-Старая Майна-Матвеевка- граница области» до 30.07.2018г.

Представитель администрации муниципального образования « Старомайнский район» ФИО2, в судебном заседании с уточненным иском прокурора согласился, при этом пояснил, что работы по уборке ветровальных деревьев в результате прохождения 05.07.2017г. неблагоприятного фронта погодных условий в Парке Победы р.п. Старая Майна проводятся и на середину сентября вывезено и переработано 90 куб.м. древесины. На данные цели в соответствии с постановлением администрации от 28.07.2017г №411 были выделены денежные средства. В соответствии с договором от 13.09.2017г. ИП ФИО3 в настоящее время оказываются услуги по вывозу поваленных деревьев. Часть древесины направлена в качестве топлива для образовательных учреждений.

Представитель третьего лица по делу- ОГКУ « Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО4 в суде пояснила, что поваленные деревья( участок с 11 по 71 км. автодороги « Ульяновск-Димитровград-Самара- Старая Майна- Матвеевка- граница области Старомайнского района Ульяновской области) находятся в полосе отвода автомобильной дороги. Полоса отвода не предназначена для движения транспортного средства. Расстояние от проезжей части автодороги до начала лесополосы составляет от 28 до 30 метров, и угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц, отсутствует. Выполнение требований административного истца по ликвидации поваленных деревьев напрямую зависит от выделения дополнительных лимитов денежных средств и данные работы по уборке поврежденных лесных насаждений в полосе отвода автодороги могут быть выполнены при условии выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств исполнительным органом государственной власти или собственником в 2018 году.

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, в адресованном суду отзыве на иск указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013г №454-П Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере промышленности, строительства, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства. В ведении Министерства находится ОГКУ « Департамент автомобильных дорог Ульяновской области». В соответствии с подпунктом 2.20.1 Положения « Министерство выполняет функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области, либо передает такие функции подведомственной организации». По договору от 30.12.2014г Министерство передало ряд функций государственного заказчика ОГКУ « Департамент автомобильных дорог Ульяновской области». Заключение в установленном порядке государственных контрактов на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого регионального и межмуниципального значения; осуществление технического надзора и контроля за состоянием указанных автомобильных дорог. Для достижения определенных в Уставе и договоре о передаче функций и полномочий ОГКУ « Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» заключило государственный контракт на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог от 05.12.2014 №5333 с ООО « Ульяновсктрансстрой», которое приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию действующей сети автомобильных дорого общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них, в целях обеспечения сохранности объектоа, а также поддержания круглосуточного бесперебойного движения транспортных средств по объектам и безопасных условий такого движения, в том числе посредством организации дорожного движения. В связи с чем считают, что Министерство не может являться ответчиком по данному делу, поскольку функции по надлежащему содержанию автомобильных дорог переданы ООО « Ульяновсктранссрой», которое и должно нести ответственность.

Представитель Правительства Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, в представленном отзыве на иск просит в удовлетворении заявленных к ним требований отказать и рассмотреть дело без их участия, при этом в обоснование возражений указал, что Правительство Ульяновской области не является собственником спорного имущества, так как собственником является Ульяновская область и данным уполномоченным органом государственной власти в сфере транспорта, дорожного хозяйства является Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Кроме того Министерству подведомственно ОГКУ « Департамент автомобильных дорого Ульяновской области», основной целью деятельности которого, согласно Уставу, является осуществление в установленном порядке дорожной деятельности в Ульяновской области. Имущество ОГКУ « Департамент автомобильных дорого Ульяновской области», в том числе и автомобильные дороги, являются государственной собственностью Ульяновской области и закрепляется за ними на праве оперативного управления. Также ОГКУ заключает контракты на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог, и исполнитель несет ответственность перед физическими, юридическими лицами в случае невыполнения его условий, в том числе необеспечения установленного уровня содержания автомобильных дорого и искусственных сооружений на них и безопасность дорожного движения.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Федерального закона защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.

В пункте 15 статьи 3 Федерального закона закреплено понятие полосы отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона).

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

Аналогичное правило закреплено в пункте 9 Постановления Правительства Ульяновской области от 08.07.2011 N 315-П "Об утверждении порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области".

Кроме того, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Согласно пункту 9.17 СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", на автодорогах I - III категорий от снежных заносов следует предусматривать снегозащитные лесонасаждения, переносные щиты или сетки, или постоянные заборы.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проверки соблюдения юридическими, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержания дорог было установлено, что на участке с 14 км по 29 км автодороги « Ульяновск-Димитровград- Самара- Старая Майна- Матвеевка- граница области» Старомайнского района Ульяновской области, в придорожной полосе автомобильной дороги имеются поваленные деревья, которые по настоящее время не убраны.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 N 431-П "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области" автомобильная дорога« Ульяновск-Димитровград- Самара- Старая Майна- Матвеевка- граница области» идентификационный номер 73ОП РЗ К-1428, протяженностью 60,397 км., является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.

Совокупностью исследованных судом доказательств установлено, что на участке автодороги Ульяновск-Димитровград- Самара- Старая Майна- Матвеевка- граница области» Старомайнского района Ульяновской области с 14 км по 29 км повреждены лесные насаждения и иные многолетние насаждения в результате стихийного природного явления( сильного ветра), и которые в свою очередь являются защитными сооружениями, предназначенными для снегозадержания. По результатам обследования помощником прокурора Старомайнского района - составлен акт проверки от 30.08.2017, а сотрудниками ОГИБДД МО МВД России « Чердаклинский» справка о результатах проверки от 20.09.2017г. Факт наличия в полосе отвода автомобильной дороги поваленных деревьев на указанном участке автомобильной дороги, а также в Парке Победы р.п. Старая Майна административными ответчиками не оспаривался.

В силу положений ст. 3 и ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Таким образом, проанализировав нормы Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения «О Министерстве промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области» (утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 года N 454-П), Постановления Правительства Ульяновской области от 08.07.2011 N 315-П «Об утверждении порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области», а также утвержденного Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области с присвоением им идентификационных номеров, ГОСТ Р 50597-93, суд приходит к выводам о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, а также деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться Министерством промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Указанный участок автодороги не отвечает требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В нарушение положений ч.1 ст. 62 КАС РФ доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, административном ответчиком суду представлено не было. Определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика, то есть Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В связи с чем довод административного ответчика о том, что обязанность по устранению недостатков не может быть возложена на Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, поскольку имеется подрядная организация, с которой заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, не является основанием для освобождения указанного Министерства от ответственности, поскольку в силу закона именно Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области несет ответственность за надлежащее состояние автодорог, в том числе путем осуществления контроля за работой подрядчиков.

При этом Министерством промышленности, строительства, жилищно- коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению недостатков в установленный административным истцом срок, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» принять меры по ликвидации поваленных деревьев в Парке Победы р.п. Старая Майна.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, принять меры по ликвидации поваленных деревьев в придорожной полосе автомобильной дороги с 14 по 29 км « Ульяновск-Димитровград-Самара-Старая Майна-Матвеевка- граница области» до 30.07.2018г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев