Решение № 2А-1-492/2023 2А-1-492/2023~М-1-446/2023 М-1-446/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-1-492/2023

УИД 73RS0021-01-2023-000518-84

Дело № 2а-1-492/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Сенгилеевского района – Лугового А.Ю., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, обязании организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения,

установил:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области Каргин Н.Н. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства по делу, в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, обязании организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнения, указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что муниципальному образованию «Сенгилеевский район» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден постановлением администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня объектов водоснабжения, находящихся в собственности МО «Сенгилеевский район» и подлежащих передачи в концессию в 2022 году». Однако вопреки требованиям вышеуказанного законодательства концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества до настоящего времени не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, который в дальнейшем бы обеспечивал, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на территории МО «Сенгилеевский район» не решен. Кроме того, при проведении проверки соблюдения МУ администрацией МО «Сенгилеевский район» требований законодательства при реализации полномочий по признанию объектов бесхозяйными, а также законодательства о муниципальной собственности, выявлены основания для прокурорского вмешательства. На территории МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области имеется центральная система водоснабжения для обеспечения населения указанного поселения питьевой водой. Установлено, что в <адрес>у проходит центральная система водоснабжения, к которой присоединена водопроводная сеть, выполненная из полиэтиленовой трубы диаметром 32 мм, протяженностью 80 м, для осуществления холодного водоснабжение домов № и № по <адрес>у в <адрес>. Указанная водопроводная сеть в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ является недвижимым имуществом, поскольку прочно связана с землей, ее перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению имущества. Непринятие мер, направленных на постановку вышеуказанной водопроводной сети на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения населения в <адрес>, бесконтрольности использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и, как следствие, ущемление прав потребителей, проживающих в <адрес>, на получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению в необходимых объемах и надлежащего качества.

Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - водопроводную сеть, выполненную из полиэтиленовой трубы диаметром 32 мм, протяженностью 80 м, от места врезки в центральную систему водоснабжения до смотрового колодца, расположенного возле домов № и № по <адрес>у в <адрес>; обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - ОГКП «Ульяновский областной водоканал», Управление Росреестра по Ульяновской области.

В судебное заседание представитель административного соответчика, представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представитель административного соответчика просил рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю. на уточненных административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном иске с учетом уточнений, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика – по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования не признал.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 25.02.2022г. № 129-п утвержден перечень объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Сенгилеевский район» и подлежащих передаче в концессию в 2022 году (л.д. 49-64).

По результатам прокурорской проверки выявлено, что в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества из перечня, утвержденного вышеприведенным постановлением, администрацией района концессионное соглашение не заключено.

На момент рассмотрения настоящего административного дела вышеприведенные объекты централизованных систем холодного водоснабжения, расположенные на территории МО «Сенгилеевский район», находятся в аренде ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (л.д. 55-74, 145-160).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения, находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Также при принятии решения по делу суд учитывает, что на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2023г. по делу № А72-16677/2022 по иску прокурора, действующего в интересах МО «Сенгилеевский район», признан недействительным договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения №а от 03.10.2022г., заключенный между МУ администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», поскольку объекты водоснабжения, являющиеся предметом указанного выше договора аренды, должны были быть переданы в аренду на основании концессионного соглашения, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», однако конкурс на заключение концессионного соглашения на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности администрации района, не проводился (л.д. 79-80).

Кроме того, Главой администрации МО «Сенгилеевский район» было принято постановление от 17.04.2023г. №п «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы централизованного холодного водоснабжения муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области» и постановление от 20.04.2023г. № 230-п «О создании конкурсной комиссии…» для исполнения указанного ранее постановления.

Однако согласно пояснениям представителя административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район», данным им в ходе рассмотрения дела, указанный выше конкурс не состоялся из-за отсутствия заявок на участие в нем.

Вместе с тем, несмотря на утверждение постановлением администрации объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Сенгилеевский район» и подлежащих передаче в концессию в 2022 году, в отношении указанного имущества администрацией концессионное соглашение не заключено, вопреки требованиям части 3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не организована передача объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

Учитывая то, что в ходе рассмотрения дела установлен факт эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, более пяти лет, суд приходит к выводу о том, что данные объекты должны быть переданы концессионеру на основании концессионного соглашения.

При этом суд учитывает, что заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что следует обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

При этом суд находит несостоятельным довод представителя административного ответчика о том, что отсутствие указания истцом концессионера, которому надлежит передать объекты, является непреодолимым препятствием к исполнению судебного акта, исходя из вышеприведенных положений Федерального закона №115-ФЗ, поскольку указание конкретного лица не имеет правового значения, а определяющим является сам факт передачи, иное противоречит основным принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Также суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в связи со следующим.

Согласно материалам, поступившим в ответ на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, водопровод протяженностью 30164,1 п.м., каптаж (родник) «Орлов», инвентарный №, кадастровый (или условный) №, расположенный в <адрес>, в 2014 году по заявлению МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области был поставлен на регистрационный учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и передан в аренду (л.д. 104-116).

Однако административным истцом в нарушение статьи 62 КАС РФ не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что указанная в административном иске часть водопроводной сети в <адрес>, не включена в состав указанного выше водопровода в <адрес> и, следовательно, не поставлена на регистрационный учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При этом свидетель ***, допрошенный по ходатайству представителя административного истца, указанные выше факты не подтвердил, наоборот, показал, что указанная в иске часть водопроводной сети существовала ранее, и в 2023 году часть стальной трубы была заменена на полиэтиленовую трубу.

По изложенным выше основаниям суд также отказывает в удовлетворении административных исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 15 декабря 2023 года.

Судья М.С. Кузнецова