Решение № 2А-1461/2025 2А-97/2026 2А-97/2026(2А-1461/2025;)~М-1439/2025 М-1439/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-1461/2025

Дело № 2а-97/2026 (2а-1461/2025)

УИД 28RS0023-01-2025-002305-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации города Тынды, действующего по доверенности ФИО3, представляющей также по доверенности интересы заинтересованного лица мэра города Тынды ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации города Тынды, Управлению муниципальным имуществом администрации города Тынды о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставления земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, к администрации город Тынды, управлению муниципальным имуществом администрации города Тынды указав, что 09.06.2018г. между ним и управлением муниципальным имуществом администрации города Тынды заключен договор аренды земельного участка №з-4035/1, на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 990 кв.м. в <...> для строительства индивидуального жилого дома. Договор заключен на срок с 29.07.2018г. по 29.07.2021г.. На данном земельном участке расположен объект незавершенный строительством с кадастровым номером №, который приобрел по договору купли-продажи от 18.02.2015г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.03.2015г.. Поскольку срок договора аренды земельного участка истое, не имеет возможности получить разрешение на строительство и лишен возможности завершить строительство жилого дома. При этом оплачивает за период фактического пользования земельным участком арендную плату после окончания договора аренды. На его обращение было отказано в предоставлении земельного участка по договору в аренду без проведения торгов на новый срок. Администрация города Тынды отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что ранее однократно был предоставлен земельный участок и повторное предоставление будет иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства РФ. Полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, так как является собственником объекта незавершенным строительством, который расположен на спорном земельном участке, имеет на иждивении ребенка инвалида. В связи с изложенным просит суд признать незаконным отказ администрации г. Тынды от 25.11.2025г. в предоставлении земельного участка, обязать управление муниципальным имуществом администрации города Тынды заключить договор аренды земельного участка.

От представителя административного ответчика администрации города Тынды по доверенности ФИО3 поступили письменные возражения на исковые требования, из которых следует несогласие с исковыми требованиями, так как 01.09.2008г. постановлением администрации города Тынды №1828 спорный земельный участок был предоставлен однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома ФИО5 со сроком аренды 10 лет., с ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка со сроком с 29.07.2008г. по 28.07.2018г.. ФИО1 приобрел по договору купли-продажи от 18.02.2015г. объект незавершённого строительства со степенью готовности 4% с уступкой права по договору аренды №з-4035 земельного участка. 04.03.2015г. произведена государственная регистрация права собственности на ОНС и уступки права аренды. Постановлением администрации города Тынды от 07.06.2018 №1137 ФИО1 однократно предоставлен земельный участок в аренду по договору на три года для завершения строительства. 09.06.2018г. между МУ КУМИ и ФИО1 заключен договор аренды №з-4035/1 земельного участка сроком с 29.07.2018г. по 29.07.2021г.. 25.11.2025г. на обращение ФИО1 администрацией договора Тында дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылками на пп.2 ст.39.6 ЗК РФ с учетом предоставления ранее заявителю однократно земельного участка для завершения строительства. Полагают, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 законный и обоснованный, так как ранее однократно земельный участок предоставлялся административному истцу для завершения строительства, однако ФИО1 не принял необходимых мер по завершению строительства жилого дома. Следовательно, правовые основания для заключения договора аренды земельного участка отсутствуют. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства: административный истец ФИО1, обеспечил явку представителя, представитель административного ответчика управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды, заинтересованное лицо мэр города Тынды ФИО4, обеспечил явку представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, при этом полагала, что договор аренды земельного участка должен быть заключен с административным истцом на срок три года.

Представитель административного ответчика администрации города Тынды по доверенности ФИО3, представляющая также по доверенности интересы заинтересованного лица мэра города Тынды ФИО4 возражала по административным исковым требованиям по доводам, изложенным в письменном отзыве по иску.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 оспаривая отказ администрации города Тында в заключении договора аренды земельного участка от 25.11.2025г., обратился с настоящим исковым заявлением 22.12.2025г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей предоставления земельных участков в аренду.

В силу пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Из материалов дела установлено, что постановлением администрации города Тынды от 01.09.2008г. №1828 спорный земельный участок был предоставлен однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома со сроком аренды 10 лет. ФИО5, с которым был заключен договор аренды земельного участка со сроком с 29.07.2008г. по 28.07.2018г..

ФИО1 приобрел у ФИО5 по договору купли-продажи от 18.02.2015г. объект незавершённого строительства со степенью готовности 4% с уступкой права по договору аренды №з-4035 земельного участка.

04.03.2015г. произведена государственная регистрация права собственности на ОНС и уступки права аренды.

Согласно выписки из ЕГРН от 14.01.2026г., свидетельству о государственной регистрации права от 04.03.2015г., право собственности на недвижимость по договору купли-продажи объекта незавершенного строительства недвижимости за ФИО1 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 04.03.2015г..

На указанном земельном участке в период действия договора возведен объект незавершенного строительства. Степень готовности здания составляет 4 %.

Постановлением администрации города Тынды от 07.06.2018 №1137 ФИО1 однократно предоставлен земельный участок в аренду по договору на три года для завершения строительства.

09.06.2018г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды и ФИО1 был заключен договор аренды №з-4035/1 земельного участка сроком с 29.07.2018г. по 29.07.2021г., согласно которому арендатор принимает на себя обязательство оплатить за период фактического пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 990 кв.м. для строительства жилого дома однократно по адресу: г<адрес> с 29.07.2018г. по 29.07.2021г., размер арендой платы составляет 1526,27 руб..

ФИО1 28.11.2025г. внес платеж в счет арендной платы по договору №з-4035/1, что подтверждается чеками по операции, что свидетельствует о том, что в настоящее время арендная плата установленная договором, за фактическое использование земельного участка оплачена, задолженности не имеется.

25.11.2025г. ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:06:011901:338 было отказано, в связи с тем, что земельный участок уже был ранее однократно предоставлен для завершения строительства.

По смыслу статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Приведенная правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам.

Соответствующий правовой механизм подлежит применению судом вне зависимости от специальных правил прекращения арендных правоотношений, регламентированных статьей 46 ЗК РФ.

Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Принимая во внимание, что административный истец являлся арендатором земельного участка на основании договора, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства – индивидуального жилого дома, ФИО1 имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства, при этом указанная возможность административным истцом не исчерпана.

Факт наличия договора аренды от 09.06.2018 года №з-4035/1 сроком действия по 29.07.2021 года, указанному выводу не противоречит, в рамках бывших арендных отношений вышеуказанное право реализовано быть не могло.

Срок, на который подлежит заключить договор, подлежит определению в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ согласно которой в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

По настоящему спору ФИО1 продолжал пользоваться арендованным имуществом, арендодателем не предпринималось никаких действий, направленных на фактическое прекращение арендных отношений, при этом продолжали приниматься арендные платежи.

Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены положения, которые позволяют арендаторам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продлить срок действия договора аренды таких участков на срок до 3 лет. Для продления договора аренды земельных участков в данном случае необходимы два условия: первое - срок аренды не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении договора аренды; второе - отсутствуют нарушения использования земельного участка.

С учетом вышеизложенного, а также тех обстоятельств, что ФИО1 фактически продолжает пользоваться земельным участком на правах арендатора, арендная плата за земельный участок до 25.11.2025г. оплачена, на спорном публичном земельном участке, предоставленном в аренду для строительства индивидуального жилого дома, административным истцом возведен объект незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на получение земельного участка в аренду (однократно) на три года для завершения строительства объекта без проведения торгов, доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и препятствующих предоставлению в аренду спорного земельного участка для завершения строительства суду не представлено.

Поскольку ФИО1 использует земельный участок по назначению, что соответствует целям предоставления данного участка, и, в свою очередь, наделяет его правом требовать продления договора аренды либо заключения его на новый срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Тынды от 25.11.2025г. №5775-31 в предоставлении ФИО1 земельного участка незаконный, следовательно, требования административного истца об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка на новый срок на три года, также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Тынды от 25.11.2025г. №5775-31 в предоставлении ФИО1 ФИО11 земельного участка в аренду.

Обязать Управление муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации <адрес> (№ заключить со Стрелковым ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт серия № договор аренды земельного участка площадью 990 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>В сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме принято 19 января 2026 года