Решение № 12-67/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-67/2017

Дело 12-67/2017
Р Е Ш Е Н И Е

об отмене постановления по делу об административном

правонарушении и прекращении производства по делу

г. Славгород 25 мая 2017 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края О.А. Филиппова,

с участием

помощника Славгородского межрайонного прокурора А.А. Девятко,

при секретаре О.В. Левковской,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок управления федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, которым Федяй <данные изъяты><данные изъяты> привлечён к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Славгородской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка выполнения Межрайонной ИФНС России № 9 по Алтайскому краю требований ст.30 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которой установлены нарушения. Так, в силу п.4 ст.30 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах малого предпринимательства, социально ориентированными коммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года №238.

В соответствие с ч.1.1 ст.30 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 4) работ в области использования атомной энергии; 5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Согласно письму Минэкономразвития России от 25 июня 2015 года №Д28и-1897 «О реализации положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками и переводчиков при проведении контрольных мероприятий в рамках проведения налогового контроля положения Закона №44-ФЗ применению не подлежат.

В связи с неверно указанными суммами, 13 сентября 2016 года Межрайонная ИФНС России №9 по Алтайскому краю в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год были внесены изменения: из суммы совокупного годового объема закупок исключена сумма оплаты услуг экспертов; изменена сумма объема финансового обеспечения для оплаты контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч.1 ст.93 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ранее не учтена сумма договоров, заключенных в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ; изменена сумма совокупного годового объема закупок, рассчитанная за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

Указанные изменения размещены на официальном сайте в сети «Интернет» 13 сентября 2016 года.

Допущенные нарушения привели к размещению недостоверного отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год.

Временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – дата размещения недостоверного отчета ФИО2 - должностным лицом Межрайонной ИФНС России №9 по Алтайскому краю – главным специалистом- экспертом отдела общего обеспечения, которым тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения постановления прокурора, заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3, вынесено вышеназванное обжалуемое постановление.

В жалобе, поступившей в Славгородский городской суд ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1. ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, так как датой совершения вмененного ему правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО2 ссылается на тот факт, что не был извещен о дате и времени рассмотрения дела Управлением федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Помощник Славгородского межрайонного прокурора Девятко А.А. просил оставить постановление должностного лица без изменения, так как оно законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении Федяя <данные изъяты> имеется единственное извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении – телеграмма, которая адресату доставлена не была. Должностным лицом не устанавливалось, действительно ли адресату были направлены извещения о поступлении телеграммы. Данное уведомление не содержит сведений о количестве и времени попыток вручения телеграммы.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания содержатся сведения о том, что ФИО2 зарегистрирован в городе Камне-на- Оби, однако по месту регистрации извещение о дате рассмотрения дела не направлялось.

Кроме того, в решении Славгородского городского суда от 02 февраля 2017 года указывалось, что в материалах дела отсутствуют какие-либо материалы, подтверждающие факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей ФИО2, в частности отсутствуют материалы, указывающие на исходные данные, на основании которых составлен скорректированный отчет, а также материалы о том, что ФИО2 на момент составления первоначального отчета располагал указанными сведениями. Указано, что сам факт корректировки отчета не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО2 своих служебных обязанностей.

При новом рассмотрении дела должностное лицо в постановлении привело доказательства, которые материалы дела не содержат (<данные изъяты>

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные процессуальные нарушения, в связи с чем постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок управления федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в отношении ФИО1 необходимо отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Федяя <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление от 17 марта 2017 года, вынесенное заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3 - отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья О.А. Филиппова