Решение № 2А-115/2021 2А-115/2021~М-89/2021 М-89/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-115/2021

Дело: № 2а-115\2021

Поступило: 19.02.2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» марта 2021 года р.п.Сузун

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.

при секретаре Косыревой Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело прокурора Сузунского района Новосибирской области к администрации Сузунского района Новосибирской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений. Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Федерального закона № - ФЗ) дается понятие гидротехнического сооружения: плотина – гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Согласно статьи 9 Федерального закона № – ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. В статье 7 Федерального закона № – ФЗ определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности. Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что в собственности администрации <адрес> находится гидротехническое сооружение – плотина. Проверка показала, что администрацией <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не обновлены сведения о гидротехническом сооружении – плотина на реке Нижний Сузун в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса. При невыполнении вышеназванного требования законодательства нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением администрацией <адрес> требований в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Просит признать бездействие администрации <адрес> по внесению сведений в Российской регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, незаконным; обязать администрацию <адрес> обновить сведения о гидротехническом сооружении – плотина на реке Нижний Сузун в Российской регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса. Срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор <адрес> ФИО2 заявленные требования уточнил по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит обязать административного ответчика внести сведения о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, установив срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 с заявленными уточненными требованиями согласен полностью. Пояснил, что указанное в иске гидротехническое сооружение – плотина на реке Нижний Сузун принадлежит на праве собственности муниципальному образованию рабочего поселка <адрес>, администрация которого в настоящее время ликвидируется и все обязанности по использованию муниципального имущества переходят администрации <адрес>. Сведения о гидротехническом сооружении, указанном в иске администрацией рабочего поселка Сузун не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений до настоящего времени, поэтому в настоящее время поднимаются и готовятся все необходимые для этого документы.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федерального закона N 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно статьи 7 Федерального закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представлению об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ главе рабочего поселка <адрес>, прокурор <адрес> требует безотлагательно принять меры по устранению нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих поскольку в ходе проверки установлено, что требования законодательства не выполнены, до настоящего времени сведения о ГТС (плотина на реке Нижний – Сузун в месте ее пересечения с <адрес>) в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса не внесены (л.д.).

Согласно информации администрации рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства: сведения о ГТС направлены в Российской регистр гидротехнических сооружений (л.д.).

Согласно письму администрации рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ руководителю экспертного центра Ростехнадзора по экспертизе деклараций безопасности ГТС НГАСУ (ФИО1) просит провести преддекларационное обследование технического состояния плотины на <адрес> в р.<адрес> (л.д.).

Согласно перечню гидротехнических сооружений по итогам инвентаризации на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> расположено четыре гидротехнических сооружения, в том числе ГТС плотина на реке Нижний Сузун в рабочем поселке Сузун, собственником и эксплуатирующей организацией которого является администрация рабочего поселка <адрес> (л.д.).

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> расположены четыре гидротехнических сооружения. На ГТС в рабочем поселке Сузун декларация безопасности отсутствует (л.д.).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Российский регистр гидротехнических сооружений указанное гидротехническое сооружение - платина не включена, ему не присвоен соответствующий класс. Платина расположена в административных границах рабочего поселка <адрес>. Собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения - плотины на реке Нижний Сузун в рабочем поселке Сузун является администрация рабочего поселка <адрес>, которая находится в стадии ликвидации, полномочия которой передаются администрации <адрес>.

Отсутствие сведений о гидротехническом сооружении внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений свидетельствует о не соответствующем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по своевременному внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Доводов и доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, суду не представлено. Заявленные уточненные требования представителем административного ответчика признаны в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сузунского района Новосибирской области к администрации Сузунского района Новосибирской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Сузунского района Новосибирской области до ДД.ММ.ГГГГ внести сведения о гидротехническом сооружении – плотине на реке Нижний Сузун в районе ее пересечения с <адрес> регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья А.Н. Попов