Решение № 12-177/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-177/2017

№12-177/2017
Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2017 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи К.Ф.А.

при секретаре К.Л.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «<адрес>» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес><номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, о привлечении к административно ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес><номер> от <дата> юридическое лицо- Администрация МО «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления получена Администрацией МО «<адрес>» <дата>.

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что является органом местного самоуправления, осуществляющим деятельность, не связанную с извлечением прибыли, наложение административного штрафа в сумме 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав заявителя, существенные обременения, которые могут привести к негативным последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, принято административным органом без учета характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, деятельности юридического лица. Просили снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации МО «<адрес>» участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании должностное лицо – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> С.П.М. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что <дата> госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> С.П.М. был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: по адресу: <адрес>, 4 <адрес>, 6, 6 <адрес> (СОШ <номер>), (Гимназия <номер>), на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»- 8 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»- 2 шт., 5.21 «Жилая зона»- 2 шт., проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 11 кв.м.

<дата> в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ.

<дата> в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что юридическое лицо - администрация муниципального образования «<адрес>», являясь ответственным за содержание дорог, не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес>, 4 <адрес>, 6, 6 <адрес> (СОШ <номер>), (Гимназия <номер>), на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»- 8 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»- 2 шт., 5.21 «Жилая зона»- 2 шт., проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 11 кв.м., не приняло мер к своевременному устранению помех движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.3.1.1, п.3.1.2, п.4.1.1, п.4.2.1, п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п.4.6 ГОСТ Р 51256-99, п.4.3, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата> ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2, п.7 ГОСТ Р 52605-2006, в соответствии со ст. 17 №257-ФЗ от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в « РФ » и о внесении изменений в отдельные законодательные акты « РФ »» содержание дорожных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории « РФ » действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям и обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодороги, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования к ремонту и содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также железнодорожных переездов.

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ от <дата> установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо нарушило правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

Указанное, подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог от <дата>, протоколом об административном правонарушении от <дата>, рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> С.П.М.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд считает, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Нарушений должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административным правонарушении, не установлено.

Наказание администрации МО «<адрес>» назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах размера, предусмотренного для данного вида санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, в установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах назначенное администрации МО «<адрес>» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Вместе с тем, учитывая, что наложение административного штрафа приведет к значительной выплате денежных средств из бюджета МО «<адрес>», что негативно отразится на состояние муниципального бюджета, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление № <номер> от <дата>, в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление <номер> от <дата> вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица: администрации Муниципального образования «<адрес>»- изменить в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до 150000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес><номер> от <дата>

- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения через районный суд вынесший решение.

Судья: К.Ф.А.