Решение № 2-34/2019 2-34/2019(2-627/2018;)~М-592/2018 2-627/2018 М-592/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года г. Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ахметшина Р.А.,

при секретаре Нуриевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о приведении скотомогильника в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о приведении скотомогильника в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства в обоснование исковых требований указав, что проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства на территории Республики Татарстан. В ходе проверки установлено, что эксплуатация скотомогильника, <адрес> осуществляется с нарушением требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее по тексту - Ветеринарносанитарные правила).

Так, согласно п.п. 1.7., 5.6., 5.7., 5.8., 6.2., 6.4. Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника огораживают глухим забором высотой не менее 2-х метров с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; через траншею перекидывают мост; размер ямы имеет следующие размеры: 3 м х 3 м и глубиной 10 м; в центре ямы устраивают отверстие размером 30 см х 30 см с плотно закрываемой крышкой на замок; также устанавливают вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, навес над ямой на высоте 2,5 м длиной 6 м и шириной 3 м, а также помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, обустраивают удобные подъездные пути. Однако, как показало обследование скотомогильника, проведенное 09.11.2018 г. специалистами Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в присутствии представителя Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, вышеуказанная биотермическая яма используется с нарушениями вышеуказанных требований ветеринарного законодательства, а именно: с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта; не уложен мост через траншею; не обустроено помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инвентаря; на крышке люка и на въездных воротах отсутствуют замки, а также вытяжная труба.

Прокурор просит обязать Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный <адрес> соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно:

- с внутренней стороны забора по всему периметру обустроить траншею глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; уложить мост через траншею; разместить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инвентаря; установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, а также замки на крышке люка и на въездных воротах.

В судебном заседании прокурор требования поддержал и просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО1 с иском прокурора не согласилась и суду пояснила, что законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов, возложение на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать биотермическую яму ( скотомогильник) без передачи необходимых полномочий и денежных средств. Вопросы создания скотомогильника ( биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которые могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Также действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Данный скотомогильник <адрес> не состоит и согласно Актов передачи муниципального имущества в государственную собственность в 2011 году данные биотермические ямы были переданы в собственность Республики Татарстан. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в суд не явился, представил в суд отзыв по исковым требованиям, где просит рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, указав по исковым требованиям следующее:

Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан уполномочен в целях обеспечения реализации Закона РТ от 13.01.2012 N 9-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" (далее - Закон РТ № 9-ЗРТ) на исполнение следующих отдельных переданных для исполнения государственных полномочий на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан :1) содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством; 2) принятие мер по обеспечению безопасности объектов.

Согласно статье 1 Закона РТ № 9-ЗРТ органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных:

содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям (далее - объекты), в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством;

принятие мер по обеспечению безопасности объектов;

консервация биотермических ям.

Перечень объектов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.2012 N 620-р утвержден Перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа "город Набережные Челны" наделяются государственными полномочиями.

Согласно указанного Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.2012 N 620-р в Перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям по Менделеевскому муниципальному району позицией № 8 включена Биотермическая яма, <адрес>

В соответствии со статьей 2 Закона РТ № 9-ЗРТ государственными полномочиями, предусмотренными пунктами 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, наделен Менделеевский муниципальный район.

Согласно статье 5 Закона РТ № 9-ЗРТ финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета Республики Татарстан.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, устанавливается законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год.

В соответствии с таблицами 1, 2 Приложение 26 к Закону РТ от ЗОЛ 1.2017 N 85-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" «Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию государственных полномочий в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Менделеевскому муниципальному району на содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям на 2018 год выделено 780,0 (тыс. рублей) и Законом РТ от 21.11.2018 N 88-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено для выделения на 2019 год 2019 - 780,0 (тыс. рублей) и на плановый период 2020 года - 780,0 (тыс. рублей) и 2021 года - 780,0 (тыс. рублей).

В результате проведенного должностными лицами государственной ветеринарной службы Республики Татарстан обследования ветеринарно-санитарного состояния скотомогильников (биотермических ям), <адрес>, установлено несоответствие требованиям Ветеринарносанитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г., N 13-7-2/469 биотермическая ямы, <адрес>

Данные субвенции из бюджета Республики Татарстан Менделеевскому муниципальному району на 2018 год для обеспечения содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством доведены Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в выделены полном объеме и были достаточными для надлежащего обеспечения реализации полномочий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям в рамках Закона РТ от 13.01.2012 N 9-ЗРТ.

При этом ненадлежащее ветеринарно-санитарное состояние сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям на территории Менделеевского муниципального район ставит под реальную угрозу возникновение и распространение особо опасных болезней животных, в связи с чем просит суд удовлетворит в полном объеме исковые требования прокурора.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставе района закреплено, что исполнительный комитет района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Закона Республики Татарстан от 13.01.2012 № 9-ЗРТ в рамках переданных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в отношении биотермических ям осуществляют

1.содержание биотермических ям, в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством;

2. принятие мер по обеспечению безопасности биотермических ям;

3. консервацию биотермических ям.

Согласно п. 6.10 «Ветеринарно-саиитармых правил», ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, в ведении которых находятся эти объекты.

Судом установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства на территории Республики Татарстан. В ходе проверки установлено, что эксплуатация скотомогильника, <адрес> осуществляется с нарушением требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

15.08.2018 года Казанской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района блики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона по факту не принятия органом местного самоуправления мер, направленных на приведение биотермических ям в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства. Однако, обследование скотомогильника, проведенное в указанный период, требование прокуратуры до настоящего времени мнительным комитетом муниципального образования не исполнено, что явилось основанием для обращения в судебные органы. Указанное бездействие Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан способствуют дальнейшему ухудшению санитарного состояния и оборудования скотомогильника, в результате чего возможно возникновение вспышек крайне опасных инфекционных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Бездействием ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация скотомогильника без учета установленных требований может привести к открытию свободного доступа к биотермической яме диких и домашних животных, в результате чего может произойти заражение животных и людей, и в том числе инфекционными заболеваниями, общими для человека и животных

При этом суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика в том, что данный скотомогильник на балансе муниципального образования не состоит и полномочия и денежные средства на их содержание ответчику не переданы и содержанием должен заниматься собственник, поскольку как установлено судом согласно статье 5 Закона РТ № 9-ЗРТ финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета Республики Татарстан.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, устанавливается законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год.

В соответствии с таблицами 1, 2 Приложение 26 к Закону РТ от ЗОЛ 1.2017 N 85-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" «Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию государственных полномочий в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Менделеевскому муниципальному району на содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям на 2018 год выделено <данные изъяты> и Законом РТ от 21.11.2018 N 88-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено для выделения на 2019 год 2019 - <данные изъяты> и на плановый период 2020 года - <данные изъяты>) и 2021 года - <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика по мнению суда не состоятельны, исковые требования прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованы и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры - удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в <адрес> в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно:

- с внутренней стороны забора по всему периметру обустроить траншею глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; уложить мост через траншею; разместить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инвентаря; установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, а также замки на крышке люка и на въездных воротах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Менделеевского

районного суда РТ Ахметшин Р.А.