Постановление № 5-972/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-972/2020

66RS0015-01-2020-002313-91 Дело № 5-972/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 сентября 2020 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С.,

с участием защитников Ивановой Н.И., Меньшенина Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест», ИНН <***>, ОГРН <***> от 24 февраля 2014 года, находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

17 августа 2020 года при изучении письменных документов должностным лицом Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области выявлено нарушение государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» (далее по тексту – ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест»), расположенным по адресу: Свердловская область, г. Асбест, Больничный городок – 5 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившееся в не обеспечении соблюдения и допущении несоблюдения нормативно установленного срока (в течении 2 часов) передачи по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, информации в виде экстренных извещений о больных инфекционным заболеванием (вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а именно на лиц с лабораторно обнаруженным РНК коронавируса 2019-nCOV.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил защитников.

Защитник Иванова Н.И. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что постановлением судьи Асбестовского городского суда от 12 августа 2020 года ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» уже было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем же основаниям. Несоблюдение сроков передачи экстренных извещений в период с июля по август 2020 года. Кроме того, у учреждения имеются сложности в программном обеспечении и своевременном получении результатом лабораторных исследований.

Защитник Меньшенин Н.Ю. также вину в совершении правонарушения не признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, было уведомлено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите наседания от новой коронавирусной инфекции» (2019-nCoV)».

В судебном заседании установлено, что ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» не обеспечило соблюдение и допустило несоблюдение нормативно установленного срока (в течении 2 часов) передачи по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, информации в виде экстренных извещений о больных инфекционным заболеванием (вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а именно на лиц, с лабораторно обнаруженным РНК коронавируса 2019-nCOV:

Дата предоставления экстренного извещения

Дата результата

Результат

Ф.И.О.

18.08.2020

01.08.2020

положительный

ФИО1

18.08.2020

01.08.2020

положительный

ФИО2

18.08.2020

30.07.2020

положительный

ФИО3

не предоставлено

02.08.2020

положительный

ФИО4

не предоставлено

02.08.2020

положительный

ФИО5

не предоставлено

02.08.2020

положительный

ФИО6

не предоставлено

03.08.2020

положительный

ФИО7

не предоставлено

03.08.2020

положительный

ФИО8

не предоставлено

01.08.2020

положительный

ФИО9

18.08.2020

03.08.2020

положительный

ФИО10

не предоставлено

03.08.2020

положительный

ФИО11

не предоставлено

02.08.2020

положительный

ФИО12

не предоставлено

07.08.2020

положительный

ФИО13

не предоставлено

10.08.2020

положительный

ФИО14

не представлено

10.08.2020

положительный

ФИО15

не представлено

10.08.2020

положительный

ФИО16

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2020 года.

В письменном обращении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» № 66-20-003/17-1856-2020 от 14 августа 2020 года главный врач Асбестовского филиала ФИО17 указывает, что ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» не направило информацию в виде экстренных извещений в нормативно установленные сроки, что подтверждается выгрузкой из ПС «COVID-19» положительных результатов лабораторных исследований на больных.

В соответствии с п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Согласно п. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; факта употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологических, стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).

О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) (п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного (п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13)

Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования (п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13)

Из анализа указанных норм следует, что именно на ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» возложена обязанность по своевременному направлению экстренных извещений.

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств принятия ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Поэтому, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для прекращения производства по делу, в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением Асбестовского городского суда от 12 августа 2020 года не имеется, поскольку указанное постановлением вынесено в связи с нарушением, допущенным в иной период времени и выявлено 02 июля 2020 года.

При определении меры ответственности судья учитывает, актуальность, характер совершенного правонарушения и общественную опасность и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, и то обстоятельство, что наложение административного штрафа в минимальном размере 200000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, то есть до половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа

УФК по Свердловской области

(Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

КПП

667001001

ИНН

6670083677

номер счета получателя платежа

40101810500000010010

Наименование банка

Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК

046577001

Код бюджетной классификации (КБК)

14111601061010003140

Код ОКТМО

65730000

УИН

14102660014320001362

ЕИП

26683005789668301001

Судья А.С. Палкин