Решение № 2А-1144/2019 2А-1144/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1144/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Лобановой А.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Чиненовой Е.В.,

представителя административного истца ФИО1, адвоката по ордеру № от дата, представившего удостоверение № от дата и по доверенности Клигмана С.А.,

представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО2, по доверенности ФИО3, по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5, по ордеру № от дата, представившей удостоверение № от дата адвоката Овчинниковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1144/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5, восстановлении нарушенных избирательных прав, исключении сведений о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, назначенных на 08 сентября 2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5, восстановлении нарушенных избирательных прав, исключении сведений о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, назначенных на 08 сентября 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что постановлением административного ответчика 07.08.2019 года ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской городской Думы по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский. Данное постановление административного ответчика нарушает его избирательные права, а именно, равенство кандидатов, что противоречит ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на указанное выше постановление не подавалась.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тульской городской Думы по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, и восстановить нарушенные избирательные права административного истца, обязав административного ответчика исключить сведения о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, назначенных на 08 сентября 2019 года.

дата административный истец ФИО1 уточнил основания для отмены оспариваемого постановления ТИК и указал, что территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы надлежало отказать в регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты на основании подп. «в.1» п. 24 ст. 38 Закона №67 –ФЗ от 12.06.2002года: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В подписных листах кандидата ФИО5 не указано, что ФИО5 является депутатом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Извещение избирательной комиссией кандидата в целях устранения недостатков в случае выявления в подписном листе неполноты сведений, несоблюдения требований к оформлению документов, федеральным законом не предусмотрено. Внесение изменений в подписные листы с подписями избирателей не допускается. Поэтому, территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы не имела оснований для регистрации ФИО5 кандидатом, и должна была принять решение об отказе в регистрации.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, и восстановить нарушенные избирательные права административного истца, обязав административного ответчика исключить сведения о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, назначенных на 08 сентября 2019 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Участвуя в судебном заседании 23.08.2019года административный истец ФИО1 поддержал свои административные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просил их удовлетворить. Просил признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5, восстановить его нарушенные избирательные права, исключив сведения о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, назначенных на 08 сентября 2019 года.

Указал, что срок на подачу данного административного иска им не пропущен, поскольку административное исковое заявление было подано им в Привокзальный районный суд г.Тулы через почтовое отделение связи 17.08.2019года, а в судебном заседании 23.08.2019года он лишь конкретизировал заявленные им требования.

Представитель административного истца ФИО1, по ордеру и по доверенности адвокат Клигман С.А. в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что постановлением административного ответчика от 07.08.2019года ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский. Указанное постановление нарушает избирательные права ФИО6, а именно, равенство кандидатов, что противоречит ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы надлежало отказать в регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты на основании подп. «в.1» п. 24 ст. 38 Закона №67: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п.8 ст.37 Закона №67, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению №8 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из приложения №8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в подписных листах кандидат обязан указать не только место работы, занимаемую должность или род занятий, но и сведения о том, что он является депутатом (если он осуществляет свои полномочия на непостоянной основе), с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Однако, в подписных листах кандидата ФИО5 не указано, что ФИО5 является депутатом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

В соответствии с п.п. 1 Закона №67 регистрация кандидата осуществляет соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего ФЗ, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (п.1.1 ст. 38 Закона №67).

Извещение избирательной комиссией кандидата в целях устранения недостатков в случае выявления в подписном листе неполноты сведений, несоблюдения требований к оформлению документов, федеральным законом не предусмотрено. Внесение изменений в подписные листы с подписями избирателей не допускается.

Поэтому, территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы не имела оснований для регистрации ФИО5 кандидатом, и должна была принять решение об отказе в регистрации.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, и восстановить нарушенные избирательные права административного истца, обязав административного ответчика исключить сведения о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, назначенных на 08 сентября 2019 года.

Указал, что ФИО1 срок на подачу данного административного иска не пропущен, поскольку административное исковое заявление было подано в Привокзальный районный суд г.Тулы его доверителем через почтовое отделение связи 17.08.2019года, то есть, в установленный ч.4 ст.240 КАС РФ десятидневный срок со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого постановления, а в судебном заседании 23.08.2019года его доверитель лишь уточнил основания заявленных им требований.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений, отказать, указывая на законность и обоснованность постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5.

Указала на то, что административным истцом пропущен предусмотренный ч.4 ст. 240 КАС РФ срок на подачу данного административного иска в суд, поскольку в судебном заседании 23.08.2019года ФИО1 представил административное исковое заявление, поданное за пределами предусмотренного законом десятидневного срока со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого постановления.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений, отказать, указывая на законность и обоснованность постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5.

Указала, что административным истцом пропущен предусмотренный ч.4 ст. 240 КАС РФ десятидневный срок со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого постановления, на подачу данного административного иска в суд.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений, отказать, указывая на законность и обоснованность постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5.

Указал, что административным истцом пропущен предусмотренный ч.4 ст. 240 КАС РФ срок на подачу данного административного иска в суд, поскольку в судебном заседании 23.08.2019года ФИО1 представил административное исковое заявление, поданное за пределами предусмотренного законом десятидневного срока со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого постановления.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сообщил суду посредством телефонограммы о нахождении его за пределами Тульской области, просил данное дело рассмотреть без его участия, административные исковые требования ФИО1 с учетом уточнений не признает, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, по ордеру адвокат Овчинникова М.М. в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений, отказать. Указала на то, что, ч.1 ст.62 КАС РФ установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом. Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса, следовательно, по такой категории административных дел суд разрешает спор между равными субъектами избирательных правоотношений.

Основанием административного искового заявления об отмене постановления о регистрации кандидата ФИО5, датированного 07.08.2019года является нарушение принципа равенства кандидатов (ст.39 ФЗ №67-ФЗ). Основанием второго заявления с тем же предметом об отмене регистрации кандидата от 23.08.2019года явился подпункт «в.1» п.24 ст.38 ФЗ №67-ФЗ –наличие документов, оформленных с нарушением требований закона, выразившихся в неуказании в шапке подписных листов исполнения кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе. Второе административное исковое заявление называемое истцом «уточнение» исковых требований, подано в суд после возбуждения административного дела, 23.08.2019года, за пределами установленного ч.4 ст.240 КАС РФ пресекательного срока исковой давности и соответственно не может быть принято судом во внимание, не может явиться основанием для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии, и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований по таким основаниям.

Кроме того, административное исковое заявление от 07.08.2019года не имеет под собой фактических обстоятельств, подтверждающих обоснованность заявленного требования, и не подлежит удовлетворению в силу отсутствия доказательств. Второе основание п.п. «в.1» п.24 ст.38 ФЗ №67-ФЗ не подлежит удовлетворению (дополнительно к необходимости применения исковой давности) в силу неотносимости данной нормы к фактическому основанию иска от 23.08.2019года, так как нарушение формы подписного листа влечет за собой признание всех подписей избирателей, находящихся на этих подписных листах недействительными в силу п.п. «и» п.6.4 ст.38 ФЗ №67-ФЗ, а значит, единственно возможным юридическим основанием истца в данном случае мог бы явиться подпункт «д» п.24 ст.38 ФЗ №67-ФЗ, но данное основание заявлено административным истцом не было, а суд не вправе выйти за пределы исковых требований.

Считает постановление территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019года о регистрации кандидаты в депутаты ФИО5 законным и обоснованным.

Территориальная избирательная комиссия Центрального района г.Тулы, на которую возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г.Тулы, уведомлена судом в силу ст.243 КАС РФ о принятии к производству суда и рассмотрении административного иска ФИО1, с учетом уточнений. Представитель Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Тулы в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями ст. ст.150, 243 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО5, представителя Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Тулы, на которую возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г.Тулы.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, по ордеру и по доверенности адвоката Клигмана С.А., представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, по ордеру адвоката Овчинниковой М.М., исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение старшего помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Чиненовой Е.В., полагавшей, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку, основания нарушений прав административного истца должны быть указаны в первоначальном административном исковом заявлении от 07.08.2019года, а не в уточненном административном исковом заявлении, в связи с чем, имеет место нарушение требований ч. 4 ст. 240 КАС РФ, так как административное исковое заявление от 23.08.2019года подано в суд за истечением десятидневного срока со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Согласно конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3 часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1 часть 1; статья 2; статья 17 часть 1; статья 19 части 1 и 2).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ)).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу ч.10 ст.239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом №67-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов регламентирован положениями ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так, для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Статьей 16 Закона Тульской области от 08.07.2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» предусмотрено, что выдвижение кандидата, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов, на которых не распространяются вышеуказанные положения федерального закона, должны быть собраны подписи избирателей (часть 1).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (абз. 1 часть 3).

Пунктом 2 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002года №67-ФЗ, закреплено, что количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002года №67-ФЗ закреплено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1).

От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список (ч.2).

Согласно ст. 20 Закона Тульской области от 08.07.2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» в случае представления для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах.

Для проведения вышеуказанной проверки решением соответствующей избирательной комиссии образуется рабочая группа из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов (экспертов).

Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов подписей от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия), порядок проведения которой определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

Решением избирательной комиссии муниципального образования устанавливается количество подписей, подлежащих проверке, которое должно быть равным для всех кандидатов, списков кандидатов.

О соответствующей проверке, в том числе отборе подписей для проверки, о времени и месте их проведения соответствующая избирательная комиссия должна известить кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения не позднее чем за один день до дня их проведения.

Признание подписи избирателя достоверной либо недостоверной и (или) недействительной осуществляется по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

В ходе проверки заполняются ведомости проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленный подписей, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин признания их таковыми, а также количество оставшихся подписей избирателей после исключения подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными.

Указанный итоговый протокол подписывается руководителем рабочей группы (членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса) и представляется избирательной комиссии для принятия решения.

Формы ведомостей проверки и итогового протокола устанавливаются избирательной комиссией области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением избирательной комиссии Тульской области от 12.04.2018 г. №32-21, с 01.06.2018 года возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Тула на территориальную избирательную комиссию Центрального района г.Тулы.

Решением от 12.04.2019г. №66/1571 муниципального образования город Тула Тульской городской Думы 5-го созыва 66 внеочередного заседания утверждена схема 20 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Тульской городской Думы, и из приложения к данному решению, усматривается, что одномандатный избирательный округ №16 Серебровский (<...> избирателей).

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 19.11.2015 года №158-4 сформирована территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы: Б. З.., К.., П. Л. О.., П. П.., С.., С.

Председателем территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы назначена П. сроком полномочий 2015-2020 гг. с 08.12.2015 года, что подтверждается постановлением избирательной комиссии Тульской области от 02.12.2015 года №159-44.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 05.06.2019 года №60-43, постановлено: досрочно прекратить полномочия (освободить от обязанностей) члена территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы с правом решающего голоса С . назначенной в состав комиссии по предложению Тульского регионального отделения политической партии <...>

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 14.06.2019 года №61-19 назначена членом территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы с правом решающего голоса Ш.., предложенную для назначения в состав комиссии Тульским региональным отделением политической партии <...>

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Тульской городской Думы от 13.06.2019 года №69/1624 «О назначении даты выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» на 08.09.2019 года назначены выборы депутатов Тульской городской Думы шестого созыва. Данное решение опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования - бюллетене «Официальный вестник муниципального образования город Тула» № 24 (50) от 14.06.2019 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14.06.2019 года №57-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва, назначенных на 08.09.2019 года, по одномандатным избирательным округам № Иншинский, № Косогорский, 16 Серебровский, возложены на территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы.

ФИО5 24.07.2019 года в территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы представил документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский в порядке самовыдвижения.

Из уведомления о количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский от 24.07.2019 года (приложение №2 к постановлению территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Тулы от 14.06.2019 №57-4), следует, что ФИО5 уведомлен о необходимости представления <...> подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, максимально допустимое количество подписей, которое может быть представлено в комиссию <...>.

дата ФИО5 представил в территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, в том числе подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14.06.2019 года №57-4 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, и максимально допустимое количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва (приложение №1). Так, для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе №16 Серебровский необходимо <...> подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, максимально допустимое количество подписей, которое может быть представлено в комиссию <...>

ФИО5 были представлены сброшюрованные в 1 папку <...> подписных листов, содержащих <...> подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский в порядке самовыдвижения.

Проверка представленных подписных листов проводилась членами рабочей группы по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 21.06.2019 года №5-7.

В состав рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию кандидатами в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва, Тульской городской Думы шестого созыва утверждены, как усматривается из приложения №1 к постановлению территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 21.06.2019 года №5-7: руководитель рабочей группы О. – заместитель председателя ТИК, члены рабочей группы З. – секретарь ТИК, Ш.. – член ТИК.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002года №67-ФЗ, к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

С целью проверки действительности сведений, указанных избирателями в подписных листах, председателем территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы П. 30.07.2019 года направлен запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, привлечен эксперт Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области для проведения почерковедческого исследования.

01.08.2019 года на имя председателя территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы П. поступил ответ из УВМ УМВД России по Тульской области в форме таблиц, отражающих сведения, содержащиеся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 (номера листов в папке, фамилия, имя и отчество, дата рождения, паспорт либо документ, заменяющий паспорт (вид, серия, номер, дата выдачи, орган и код органа выдачи), адрес места жительства, результат проверки на соответствие.

дата экспертом Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области В. представлена справка об исследовании, проведенного на основании письма исх.№ от дата.

03.08.2019 года рабочей группой территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы составлен итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей.

В результате проверки подписных листов с подписями избирателей рабочей группой территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы установлено, что количество заявленных подписей - 120, количество представленных подписей - <...> количество проверенных подписей - <...>, количество достоверных подписей - <...>, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - <...>

По результатам проведенной проверки избирательной комиссией Привокзального района г.Тулы установлено, что ФИО5 представлены документы, требование по представлению которых, установлены законом.

07.08.2019 года территориальной избирательной комиссией Привокзального района г.Тулы издано оспариваемое по настоящему административному делу постановление №19-7 «О регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5».

Территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы по результатам проверки постановила: зарегистрировать ФИО5, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский на основании необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Выдать зарегистрированному кандидату удостоверение установленного образца.

Разрешая заявленные административные требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019года №19-1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Административный истец в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении от 07.08.2019года, указал на нарушение принципа равенства кандидатов, что противоречит ст.39 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002года, в связи с чем, просил признать незаконным постановление административного ответчика от 07.08.2019года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, восстановить его, ФИО1 нарушенные права, исключив сведения о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский.

Пунктом 1 ст.39 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Однако, стороной административного истца, в административном исковом заявлении от 07.08.2019года, поступившим в суд посредством почтовой связи 22.08.2019года не указаны основания и не представлены доказательства, а также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, нарушены постановлением административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019года. В связи с этим, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

В судебном заседании 23.08.2019года административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру и по доверенности адвокат Клигман С.А. в качестве дополнительного основания для отмены оспариваемого постановления ТИК сослались на то, что территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы надлежало отказать в регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, на основании подп. «в.1» п. 24 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002года: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, поскольку, в подписных листах кандидата в депутаты ФИО5 не указано, что ФИО5 является депутатом с указанием наименования соответствующего представительного органа. В связи с чем, подписные листы оформлены с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002года №67-ФЗ.

Проверяя данный довод стороны административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным законом (пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Указание этих же сведений является применительно к п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" условием выдвижения кандидата. Искажение таких сведений является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах, поскольку, устанавливая порядок выдвижения и регистрации кандидатов, законодатель в интересах избирателей вправе требовать внесения в избирательные документы, в том числе в подписные листы, сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Указанная форма, установлена Приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и, в частности, предусматривает, что лицам, подписавшим подписной лист в поддержку самовыдвижения или выдвижения от избирательного объединения, известно, что кандидат работает в конкретном месте по соответствующей занимаемой должности, или имеет определенный род занятий, является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, –сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Согласно положениям пункта 16 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.

В соответствии с п.п. "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, нарушение формы подписного листа, установленной Приложением 8 к названному Федеральному закону, является достаточным основанием для признания недействительными содержащихся в нем подписей.

Из представленного суду ФИО5 в территориальную избирательную комиссию Привокзального района города Тулы заявления о согласии баллотироваться депутатом по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский от 24.07.2019года усматривается, что последним в данном заявлении указаны все необходимые и предусмотренные п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения, в том числе, что ФИО5 является депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района на непостоянной основе.

В подтверждение указанных в заявлении от дата сведений, ФИО5 была представлена справка от дата за № Собрания депутатов муниципального образования <...> за подписью главы <...> М. о том, что ФИО5 является депутатом Собрания депутатов <...>, избранный дата. Срок полномочий составляет <...>.

Согласно п.п. «в.1» п. 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

При исследовании в судебном заседании подписных листов кандидата в депутаты ФИО5 установлено, что в них в графе сведений о кандидате в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский не указаны сведения о том, что ФИО5 является депутатом Собрания депутатов <...> на непостоянной основе.

Рабочая группа территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы не установила факта того, что в подписных листах кандидата ФИО5 не были указаны сведения о том, что ФИО5 является депутатом Собрания депутатов <...> на непостоянной основе.

Разрешая доводы представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы и представителя заинтересованного лица ФИО5 о подачи уточненного искового заявления административным истцом ФИО1 в судебном заседании 23.08.2019года, за пределами установленного ч.4 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневного срока обжалования решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО5, суд исходит из следующего.

Из части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Административный истец в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении от 07.08.2019года, поданном в установленный ч.4 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, указал на нарушение принципа равенства кандидатов, что противоречит ст.39 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002года, не указав при этом основания и не представив доказательств, а также сведений о том, какие права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, нарушены постановлением административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019года.

Из представленного суду в ходе судебного заседания 23 августа 2019года, после возбуждения административного дела за пределами десятидневного срока обжалования решения территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07.08.2019года, уточненного административного иска следует, что административный истец ФИО1 фактически в качестве дополнительного основания к административному иску для отмены оспариваемого постановления ТИК сослался на то, что территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы надлежало отказать в регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, на основании подп. «в.1» п. 24 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002года.

Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене решения избирательной комиссии о регистрации своего конкурента, намерен исключить его из избирательного процесса, то есть фактически оспаривает право другого кандидата принять участие в выборах. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что все основания иска и конкретные фактические обстоятельства, являющиеся, по мнению административного истца, основаниями для признания названного решения незаконным, должны содержаться в административном исковом заявлении, поданном в срок, установленный федеральным законодателем исходя из сокращенных сроков административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав в целях обеспечения установленных федеральными и региональными законами гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации.

Поскольку дополнение оснований административного иска имело место со стороны административного истца ФИО1 за пределами установленного ч.4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока оспаривания постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5, в удовлетворении заявленных административных требований по этому основанию следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 07 августа 2019 года о регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский ФИО5, восстановлении нарушенных избирательных прав, исключении сведений о ФИО5 из содержания бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Серебровский, назначенных на 08 сентября 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления в Привокзальный районный суд города Тулы в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Щербакова