Решение № 2-1073/2024 2-1073/2024~М-658/2024 М-658/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-1073/2024

УИД: 61RS0033-01-2024-000967-66

Дело № 2-1073/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В.,

при секретаре Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» об актуализации паспортов безопасности объектов культуры, выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» об актуализации паспортов безопасности объектов культуры, выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности. В обосновании иска указал, что МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту обследования и категорирования объекта от 07.12.2018 присвоена 2 категория. Паспорт безопасности объекта утвержден директором объекта 07.12.2018. Таким образом, срок его действия до 06.12.202. До настоящего времени мероприятия, указанные в разделе 9 «Выводы и рекомендации» в полном объеме не выполнены. Паспорт безопасности не актуализирован.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенный по адресу: <адрес>. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», а также отсутствии должного контроля со стороны руководства.

По данному факту прокуратурой Кагальницкого района 16.02.2024 главе администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также принятии мер по актуализации паспорта безопасности, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения фактически не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд и просил обязать МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» в течении 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу актуализировать паспорт безопасности объектов культуры подведомственных МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенных по адресам: <адрес><адрес>; обязать администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в течении 6 месяцев с момента актуализации паспортов безопасности объектов МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов культуры; обязать МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» в течении 2 месяцев с момента получения денежных средств от администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенных по адресам: <адрес><адрес>

Представители Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» обратились в суд с заявлениями о признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.

В ходе настоящей проверки установлено, что МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенный по адресу: <адрес>, согласно акта обследования и категорирования объекта от 07.12.2018 присвоена 2 категория. Паспорт безопасности объекта утвержден директором объекта 07.12.2018. Таким образом, срок его действия до 06.12.2021 года. До настоящего времени мероприятия, указанные в разделе 9 «Выводы и рекомендации» в полном объеме не выполнены. Паспорт безопасности не актуализирован.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенным по адресу: <адрес>. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», а также отсутствии должного контроля со стороны руководства.

По данному факту прокуратурой Кагальницкого района 16.02.2024 главе администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также принятии мер по актуализации паспорта безопасности, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения фактически не устранены.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий))».

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Так, п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно п. 25, 26 Требований Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

25(1). Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

25(2). Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем:

а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории);

б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий;

в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

26. Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3 ст. 173 ГПК РФ), если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ). Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» об актуализации паспортов безопасности объектов культуры, выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать ответчика – МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» в течении 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу актуализировать паспорт безопасности объектов культуры подведомственных МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать ответчика - администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в течении 6 месяцев с момента актуализации паспортов безопасности объектов МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов культуры.

Обязать ответчика – МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК» в течении 2 месяцев с момента получения денежных средств от администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК ИШСП «Васильево-Шамшевский СДК», расположенных по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 22.05.2024.