Постановление № 5-983/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-983/2019

Материал № 5-983/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием государственного инспектора отделения ДН отдела ДПС И ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1,

представителя ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2

рассмотрев материал, представленный государственным инспектором ФИО1, об административном правонарушении по ст. 12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ДУ Гражданстрой», расположенного по адресу: <...> (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДУ Гражданстрой» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

01 августа 2019 года в 09 часов 10 мин. государственным инспектором ФИО1 в ходе надзора за дорожным движением на участке ул. Орджоникидзе от пл. Терешковой до б-ра ФИО3 в г. Твери в месте производства дорожных работ были выявлены следующие недостатки:

В районе д. 54 при движении со стороны б-ра ФИО3 в сторону ул. Фадеева:

- отсутствует зона отгона, чем нарушен п. 6.4.3.3 ГОСТ Р 58350-2019;

- отсутствует дорожный знак 1.20.2 «Сужение дороги справа», чем нарушен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004;

- расстояние от нижнего края знака 1.25 «Дорожные работы» до поверхности проезжей части менее 0,6 м, чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004;

- расстояние между соседними краями знаков 1.25 «Дорожные работы» и 4.2.1 «Объезд препятствия справа» составляет более 0,2м, чем нарушен п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004.

На участке от б-ра ФИО3 до ул. Склизкова:

- ограждающие блоки установлены с разрывами и не скреплены между собой, чем нарушен п. 6.5.2.3 ГОСТ Р 58350-2019.

На пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Фадеева при движении в сторону б-ра ФИО3:

- неправильное применение дорожного знака 3.31 «Конец зоны всех ограничений», чем нарушен п. 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2004.

На пересечении ул. Склизкова с ул. Орджоникидзе при движении в сторону пл. Терешковой:

- неправильное применение дорожного знака 1.20.3 «Сужение дороги слева», чем нарушен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004;

- высота установки дорожного знака 1.20.3 «Сужение дороги слева» менее 2 м, чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004.

Площадь Терешковой при движении в сторону пл. Гагарина:

- расстояние от поверхности проезжей части до нижнего края знака 4.2.2 «Объезд препятствия слева» менее 0,6 м, чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004.

На пересечении ул. Склизкова с ул. Орджоникидзе при движении в сторону б-ра ФИО3:

- дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» противоречат временным дорожным барьерам, чем нарушен п. 4.5 ГОСТ Р 52289-2004.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

Представитель ООО «ДУ Гражданстрой» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Общество признает факты, изложенные в протоколе. Однако просит учесть, что большинство нарушений касается не отсутствия знаков, а их неправильной установки. То обстоятельство, что водоналивные блоки не скреплены между собой, достаточно частое явление. Но так работать удобнее. С учетом того, что данные нарушения не стали причиной какого-либо ДТП, просит признать деяние малозначительными. Кроме того, пояснила, что в настоящее время работы завершены, объект сдан.

В судебном заседании государственный инспектор ДН ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 пояснил, что им в ходе осуществления дорожного надзора было обнаружено производство дорожных работ с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Возражал против признания деяния малозначительным, поскольку неправильная установка временных дорожных знаков вводила участников дорожного движения в заблуждение. Обществом не была обеспечена видимость временных дорожных знаков, что напрямую угрожает безопасности дорожного движения. Кроме того, пояснил, что действующий ГОСТ прямо указывает на необходимость скрепления водоналивных блоков. Обратил внимание на то, что на пересечении улиц Орджоникидзе и Склизкова при наличии незачехленного знака «Пешеходный переход» в конце перехода стояли водоналивные блоки, препятствующие переходу проезжей части, из-за чего пешеходы были вынуждены выходить на проезжую часть, не предназначенную для их движения. С учетом наличия в данном районе больницы, школы и детского сада, безопасность дорожного движения не была надлежащим образом обеспечена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статьи 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасны условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Статьей 29 ФЗ № 257 предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Минтранса от 17.03.2015 №43 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» установлено, что документация по организации дорожного движения должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования. Основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090п. установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигналами.

В соответствии с пунктом 6.4.3.3 ГОСТ Р 58350-2019 при производстве краткосрочных работ пластины устанавливают в зонах отгона и стабилизации по направлению отгонов, в продольной буферной и рабочей зонах - вдоль их границ.

Согласно п. 6.5.2.3 ГОСТ Р 58350-2019 барьеры устанавливают без разрывов и скрепляют друг с другом. Угол соединения блоков не должен быть более 15° в плане. Барьеры белого и красного цвета должны чередоваться.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что технические средства организации дорожного движения, применение которых было вызвано причинами временного характера (дорожно-ремонтными работами, сезонными особенностями дорожных условий и т.п.), после устранения указанных причин должны быть демонтированы. Знаки и светофоры допускается закрывать чехлами.

Из п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 0,6 до 1,5 м при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах).

В соответствии с п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть 50 - 200 мм.

Согласно п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

Из п. 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что знак 3.31 "Конец всех ограничений" применяют для указания конца участка дороги, на котором вводились одновременно несколько ограничений знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 - 3.30, если нет необходимости распространять действия этих ограничений до ближайшего перекрестка или конца населенного пункта.

Вина ООО «ДУ Гражданстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии № от 20.08.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 2-5);

- определением серии № от 01.08.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования (л.д. 7);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01 августа 2019 года, с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому на участке дороги по ул. Орджоникидзе от пл. Терешковой до б-ра ФИО3 в г. Твери было обнаружено производство дорожных работ с нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения, указанными выше (л.д. 6, 8-13).

- муниципальным контрактом № от 04.06.2019, заключенным между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и ООО «ДУ Гражданстрой», в соответствии с которым ООО «ДУ Гражданстрой» выполняет работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории г. Твери по адресам: ул. Фадеева (ул. Орджоникидзе-Волоколамский пр-т); ул. Орджоникидзе (пл. Гагарина, включая площадь – пл. Терешковой); ул. Орджоникидзе (пл. Терешковой, включая площадь – б-р ФИО3); Зеленый пр-д (ул. Орджоникидзе – путепровод через ОЖД в створе Бурашевского ш.) (л.д. 18-91);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДУ Гражданстрой» (л.д. 97-106).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «ДУ Гражданстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «ДУ Граждастрой» требований правил дорожного движения, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя юридического лица о том, что правонарушение не повлекло негативных последствий, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения в области несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами совершенного правонарушения, других обстоятельств, существенно уменьшающих степень противоправности совершенного деяния, что в свою очередь могло бы свидетельствовать о его малозначительности, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания ООО «ДУ Гражданстрой» принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим обстоятельством является фактическое признание Обществом своей вины.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ДУ Гражданстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК: 18811630030016000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше