Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-199/2019

Дело № 2а-199/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Елистратовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское» о признании бездействия незаконным, обязании произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка законодательства о выборах в отношении администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское».

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрациейсельского поселения «Верхнешергольджинское» финансирование досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» не произведено.

Решением Совета сельского поселения «Верхнешергольджинское» от ДД.ММ.ГГГГ № проведение досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное Решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>».

Избирательной комиссией муниципального образования - сельское поселения «Верхнешергольджинское» в ПАО «Сбербанк России» открыт расчетный счет.

Согласно информации администрации поселения для проведения выборов главы поселения необходимы денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Кроме того, администрациейсельского поселения «Верхнешергольджинское» заявка на финансирование досрочных выборов главы сельского поселения в адрес Комитета по финансам администрации муниципального района «<адрес>» не направлялась, иные меры по изысканию денежных средств на финансирование выборов не принимались.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «Омуниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закон) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.

В нарушение приведенных выше норм федерального и региональногозаконодательства администрациейсельского поселения «Верхнешергольджинское» не исполнена обязанность по финансированию выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское», что в силу прямого указания закона недопустимо.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В данном случае со стороны ответчика администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское» имеет место незаконное бездействие, что создает угрозу срыва избирательной кампании и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просила признать бездействие администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское», выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Верхнешергольджинское» произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское», назначенных Советом муниципального образования «Верхнешергольджинское» на ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты> путем перечисления на расчетный счет, открытый избирательной комиссией муниципального образования - сельского поселения «Верхнешергольджинское». С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Жамбалова Б.Б. подтвердила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика, исполняющая обязанности главы администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании пояснила, что с иском согласна, в настоящее время администрация добровольно исполняет требования прокурора, подали заявку на финансирование расходов связанных с подготовкой и проведением досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» в размере <данные изъяты>.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При этом исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно информации, предоставленной администрацией сельского поселения «Верхнешергольджинское», для проведения выборов главы поселения необходимы денежные средства в размере <данные изъяты> Заявка на финансирование досрочных выборов главы сельского поселения в адрес Комитета по финансам администрации муниципального района «<адрес>» направлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день принятия решения судом, финансирование в настоящее время не осуществлено, иные меры по изысканию денежных средств на финансирование выборов не принимались.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, и главным распорядителем средств местного бюджета на проведение выборов является избирательная комиссия муниципального образования.

Согласно Решению Совета сельского поселения «Верхнешергольджинское» от ДД.ММ.ГГГГ № проведение досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» назначено на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.________).

ДД.ММ.ГГГГ. в газете «<данные изъяты>» опубликовано вышеуказанное решение (л.д.________).

Поскольку исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией, а организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, являющийся отраслевым (функциональным) органом местной администрации (статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское», выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское».

Данное незаконное бездействие нарушает основные гарантии избирательных прав, установленные законом, в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избирать главу сельского поселения «Верхнешергольджинское» или быть избранными на такую должность.

Учитывая, что проведение досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» назначено на 08.09.2019г., в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Верхнешергольджинское», выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское» незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Верхнешергольджинское» произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением досрочных выборов главы сельского поселения «Верхнешергольджинское», назначенных Советом муниципального образования «Верхнешергольджинское» на ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты>) путем перечисления на расчетный счет, открытый избирательной комиссией муниципального образования - сельского поселения «Верхнешергольджинское».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 05 августа 2019 года.

Председательствующий судья: В.А.Добрынин