Решение № 2-344/2019 2-344/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-344/2019

К делу № 2-344/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 11 февраля 2019 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора Мунгиной А.П.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица Управления образованием администрации МО Белореченский район ФИО2

действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2019 г.,

представителя третьего лица ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3

по доверенности №4267-28 от 15.01.2019 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № №. <адрес> МО <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО Белореченский район, Отдел ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», Отдел надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от 11.12.2017 объекту муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> присвоена 2 категория опасности. Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований паспорт безопасности объекта не актуализирован. Пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем не оборудован, что противоречит попд. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований. В нарушение подп. «л» п. 22 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Системой контроля управления доступом объект не оборудован, что не соответствует подп. «б» п. 23 Требований. Вопреки подп. «а» п. 22 не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что противоречит п.п. 23, 27 Требований. Проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не организовано, что не соответствует подп. «ж» п. 22 Требований. Помимо этого, вопреки п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ 25.04.2015 года № 390 не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей. Ранее, в феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> не принято. Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта — муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — муниципальною бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно: а) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); б) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в) оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; г) разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; актуализировать паспорт безопасности объекта; е) оборудовать объект системой контроля управления доступом; ж) организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; з) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг».

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что Муниципальным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> по итогам проверки были приняты следующие меры по устранению нарушений, указанных в ходе проверки: паспорт безопасности МБОУ СОШ 21 имеется, он согласован всеми необходимыми инстанциями и в настоящее время актуализирован, в него внесены и вносятся все изменения, являющиеся его составными частями; система видеонаблюдения состоит из 4 камер, 1 из которых установлена вне здания и обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течение одного месяца. Порядок работы камер установлен в режиме «Включения» и «Выключения» от датчика движения. На приобретение дополнительных видеокамер направлены письма в управление образованием МО БР; в связи с тем, что МБОУ СОШ 21 финансируется учредителем (функции учредителя в соответствии с Уставом выполняет управление образованием администрации МО <адрес>) по нормативам на основании бюджета МО <адрес>, утверждаемым на сессиях депутатами Совета МО <адрес> при выделении целевых средств будут устранены и оставшиеся нарушения: приобретение на пост охраны объекта ручной или арочный металлообнаружитель; оборудование системой управления доступом на объект; оборудование дополнительной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта согласовано. В целях выделения дополнительных значительных средств администрацией МБОУ СОШ 21 были направлены письма учредителю (управлению образованием администрации МО БР) с просьбой обратиться в Совет депутатов МО БР для выделения средств на устранение предписаний контролирующих органов. К сожалению до сегодняшнего дня данный вопрос не решен. Просит суд признать отсутствие бездействия МБОУ СОШ 21 в приведении здания и территории объекта (МБОУ СОШ 21 <адрес>) в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействию терроризму, а также пожарной безопасности. Отметить необходимость выделения дополнительных средств учредителем (управлением образованием администрации МО БР) на оборудование системой управления доступом на объект, оборудование дополнительной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, установке дополнительных камер видеонаблюдения.

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования <адрес> – ФИО6 в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> просила отказать.Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО7 в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал в части выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, считая их обоснованными.

Представитель отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, предоставил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в части выявленных нарушений пожарной безопасности поддержал, просил суд иск удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проведена проверка в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.12-13).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от 11.12.2017 года объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> присвоена 2 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем не оборудован, что противоречит попд. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований.

В нарушение подп. «л» п. 22 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Системой контроля управления доступом объект не оборудован, что не соответствует подп. «б» п. 23 Требований.

Вопреки подп. «а» п. 22 не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что противоречит п.п. 23, 27 Требований.

Проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не организовано, что не соответствует подп. «ж» п. 22 Требований.

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, вопреки п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ 25.04.2015 года № 390 не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 111 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований п совершения преступлений террористического характера. недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

Как следует из материалов дела 16.02.2018 г. в адрес ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> Белореченским межрайонном прокурором выносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности (л.д. 6-8).

Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> не принято.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, часть нарушений уже устранена, ответчиком направлены служебные записки в адрес Управления образованием муниципального образования Белореченский район с просьбой рассмотреть вопрос дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, со стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> отсутствует бездействие в устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, пожарной безопасности, а также охраны жизни и здоровья детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО <адрес>, Отдел ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», Отдел надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — муниципальною бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем;

актуализировать паспорт безопасности объекта;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Кк в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: