Решение № 2А-630/2019 2А-630/2019~М-528/2019 М-528/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-630/2019

№ 2а-630/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

на основании договора купли-продажи от 14.04.2018 ФИО3 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1580 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности истца на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 25.04.2018.

На основании заявления ФИО3 от 20.10.2018 вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «личное подсобное хозяйство».

11.01.2019 администрацией Вологодского муниципального района в адрес ФИО3 направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении от 27.12.2018 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Указанным документом ФИО3 уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района земельный участок истца расположен в зоне «СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения», в которой строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Не согласившись с уведомлением, представитель ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района в лице начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Ф.А.Я.. о признании незаконным уведомления от 11.01.2019 №, возложении на начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Ф.А.Я. обязанности устранить допущенное нарушение прав путем принятия положительного решения на основании заявления ФИО3 от 27.12.2018 и приложенных к нему документов. В обоснование исковых требований указала, что на принадлежащем истцу земельном участке начат процесс строительства жилого дома, однако, государственные органы и органы местного самоуправления длительное время чинят в этом препятствия. На основании справки администрации Сосновского сельского поселения от 14.04.2015 № земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения, утвержденным решением Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района № от 22.06.2010 (в редакции решения 29.07.2014) расположен в зоне усадебной застройки (Ж1). Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 13.08.2018 следует аналогичная информация, противоречащая доводам администрации Вологодского муниципального района. Полагала, что Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения противоречат положениям статьей 4 и 6 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», которые позволяют истцу строительство жилого дома, поскольку земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Вологодского муниципального района. Пояснила, что в действиях административного истца недобросовестность отсутствует, поскольку принадлежащий ему земельный участок расположен на землях населенных пунктов, находится в границах <адрес>, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома на земельном участке допустимо. Справка администрации Сосновского сельского поселения от 14.04.2015 № была передана истцу предыдущим собственником земельного участка, гражданин не обязан проверять информацию, представленную государственным органом. При приобретении земельного участка его границы были установлены, истец не проверял отнесение земельного участка к какой-либо территориальной зоне. На земельном участке, приобретенном истцом, располагался объект незавершенного строительства, в настоящее время дом полностью достроен.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что земельный участок истца Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения отнесен к территориальной зоне СХ-2 – зона земель сельскохозяйственного назначения, в указанной зоне строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Выданная администрацией Сосновского сельского поселения справка от 14.04.2015 № противоречит Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения. Кроме того, согласно вышеуказанной справке земельный участок истца находится на территории <адрес>, однако, это не соответствует действительности, поскольку земельный участок расположен в <адрес>. Для <адрес> имеется отдельная карта градостроительного зонирования, в соответствии с которой на территории <адрес> имеется территориальная зона Ж1, для остальной территории Сосновского сельского поселения такая зона не установлена. Кроме того, полагала, что действия истца являются злоупотреблением правом, способом зарегистрировать жилое строение, построенное без соответствующего решения (уведомления).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве указали, что информация о местоположении земельного участка истца, указанная в справке от 14.04.2015 №, выданной администрацией Сосновского сельского поселения, является некорректной. Фактически земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения вблизи <адрес>, в соответствии с правоустанавливающими документами – на землях населенных пунктов на территории <адрес>. Полагали, что в редакции постановления администрации <наименование> сельсовета от 15.01.1992 № допущена техническая ошибка в части установления местоположения земельного участка (отнесения участка к населенному пункту <адрес>). Проектом генерального плана предусматривалось включение населенного пункта <адрес> в границы <адрес>, поэтому сведения о границах территориальных зон <адрес> отображены на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>. При разработке Генерального плана Сосновского сельского поселения граница <адрес> не изменялась. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление указали, что 29.10.2018 на основании заявления ФИО3 от 20.10.2018 государственным регистратором принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «садоводство» на «личное подсобное хозяйство». Ранее 13.08.2018 по заявлению ФИО3 об изменении вида разрешенного земельного использования земельного участка с кадастровым номером № с «садоводство» на «индивидуальное жилищное строительство» кадастровый учет изменений был приостановлен, поскольку в соответствии с информацией, представленной администрацией Сосновского сельского поселения в виде справки от 14.04.2015 №, земельный участок расположен в зоне Ж1, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не соответствовал градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик вправе подать в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (пункт 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункт 10).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве (пункт 11).

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, в том числе территории <адрес>, действуют Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденные 22.06.2010 решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района № 44 (с последующими изменениями).

Согласно карте градостроительного зонирования территории Сосновского сельского поселения (раздел II Правил землепользования и застройки) принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения, которая предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Для указанной территориальной зоны среди основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования жилищное строительство не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое уведомление принято в соответствии с нормами статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные в уведомлении о планируемом строительстве ФИО3 параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории сельского поселения.

Ссылка представителя административного истца на справку администрации Сосновского сельского поселения от 14.04.2015 №, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., согласно Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района № 44 от 22.06.2010 (в редакции решения от 29.07.2014 № 50) расположен на территории населенного пункта <адрес><адрес> в зоне усадебной застройки (Ж1), правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку принадлежащий истцу земельный участок расположен в <адрес>, что подтверждается правоустанавливающими документами, в связи с чем на указанную территорию не распространяются градостроительные регламенты <адрес> (Приложение 1И к Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения), предусматривающие жилую зону Ж1. Зона усадебной застройки

Такая зона, как зона усадебной застройки (Ж1) для остальной территории сельского поселения Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района не установлена, как на дату выдачи указанной справки, так и в настоящее время.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района на территории Сосновского сельского поселения установлена зона ЗН. Зона населенного пункта, в которой допустимо строительство индивидуального жилого дома.

Земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения, для которой установлены, в том числе, такие основные виды разрешенного использования земельных участков, как огородничество и личное подсобное хозяйство, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению ФИО3 с «огородничество» на «личное подсобное хозяйство» не противоречит Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, нахождение зоны сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта требованиям действующего законодательства не противоречит. При этом собственник земельного участка вправе его использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для этой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Доводы представителя административного истца о том, что Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения противоречат нормам Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» судом не принимаются в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае градостроительным регламентом (Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения) возведение жилого дома для земельного участка, расположенного в территориальной зоне СХ2, недопустимо.

Проявляя должную степень осмотрительности, истец при приобретении земельного участка мог убедиться в наличии или отсутствии ограничений в использовании земельного участка с учетом того, что местоположение границ земельного участка истца с кадастровым номером № установлено, сведения о границах и уточненной площади земельного участка внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 07.04.2015, а сведения о градостроительных регламентах являются открытыми, размещены на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет».

Таким образом, оспариваемое уведомление администрации Вологодского муниципального района является законным, а основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 25.04.2019.