Решение № 12-312/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 12-312/2023

< >

Пр-во № 12-312/2023

УИД № 35RS0001-01-2023-000562-22


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 23 мая 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Вавилова С.А., с участием представителя ООО «Интеграл» Ц.,представителя административного органа У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и жалобу ООО «Интеграл», №, юридический адрес: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН К.. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Интеграл» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 200000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12 час 45 мин по адресу: <адрес> юридическое лицо ООО «ИНТЕГРАЛ» использовало транспортное средство категории C/N2 марки СМВ-01 государственный регистрационный номер № для перевозки опасного груза «№ - отходы от жилищ несортированные; № - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ, Н.У.К.», № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3, под управлением водителя Й. (водительское удостоверение №) с нарушением установленных правил, а именно: отсутствует свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя Й. при перевозке опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; № - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ, Н.У.К.», №, класс опасности 9, группа упаковки 3; на транспортном средстве категории C/N2 марки СМВ-01 государственный регистрационный номер № спереди и сзади отсутствуют таблички оранжевого цвета.

ООО «Интеграл» обратилось в Череповецкий суд с жалобой на указанное постановление, просит его признать незаконным и отменить, в обоснование указало, что деятельность по обращению с отходами производства и потребления регулируется нормами Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления».

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим «ФЗ-89». При этом, термин опасный груз в ФЗ-89 отсутствует.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:1 класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Перечень видов отходов установлен Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее ФККО).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 установлен порядок ведения государственного кадастра отходов. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Таким образом, виды отходов, включенные в ФККО, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А ДОПОГ.

Соотнесения классов опасности ДОПОГ и классов опасности, указанных в «ФЗ-89», не предусмотрено.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Деятельность по перевозкам автомобильным транспортом опасных грузов в этот перечень не входит.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №, транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок оснащения транспортных средств при транспортировании отходов I - IV классов опасности специальными знаками установлен Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов».

К транспортированию в рамках Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (< >. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

Требования ДОПОГ не могут распространяться на перевозку бытовых отходов, так как точно не представляется возможным определить наличие опасных веществ (un) в порядке таблицы А ДОПОГ (ADR).

Правила перевозки ТКО в данном случае аналогичны правилам перевозки обычных грузов. Их необходимо фиксировать, накрывать тентом и т. д.

Законодательство не требует наличия у водителя свидетельства о перевозке опасных грузов, если он намерен транспортировать отходы от места сбора до пункта захоронения или переработки.

Транспортирование отходов является областью применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статьей 24.6 данного закона, в частности, установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Закон и Правила не содержат требований о перевозке твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами перевозок опасных грузов.

Таким образом, не доказано и из законодательства Российской Федерации не следует, что водитель транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка твердых коммунальных отходов, обязан иметь свидетельство, подтверждающее наличие знаний специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов (свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя).

По результатам приведенных выше доводов, а также рассмотрев судебную практику (№) следует, что отходы I - IV классов опасности, в том числе коммунальные отходы, не относятся к опасным грузам, и требования ДОПОГ на них не распространяются.

В письменном ходатайстве просят признать причины пропуска срока обжалования уважительными, в связи с обращением ранее в Арбитражный суд <адрес>, восстановить пропущенный процессуальный срок.

В судебном заседании представитель ООО «Интеграл»по доверенности Ц. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В судебном заседании представитель Ространснадзора У. пояснила,что привлечение к административной ответственности общества имело место по результатам проведения постоянного рейда, в ходе которого установлено использование ООО «Интеграл» транспортного средства для перевозки опасного груза-отходы от жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений несортированный, класс опасности-9, группа упаковки 3, под управлением водителя Й. с нарушением установленных правил.

В судебном заседании апелляционной инстанции оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле: постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, которым ООО «Интеграл» назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей; протокол 35000001294 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Интеграл»; выписка из ЕГРЮЛ; протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол истребования документов в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокол опроса в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № изъятия вещей и документов, копия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя, копия свидетельства о регистрации ТС; копия водительского удостоверения; копия путевого листа автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ и др..

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. При решении вопроса о восстановлении срока обжалования постановления судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом основываясь на нормах действующего законодательства.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя административного органа, и изучив представленные материалы, полагает ходатайство ООО «Интеграл» о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления подлежащим удовлетворению, так как уважительность причины его пропуска нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами,- влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил дорожного движения "Опасный груз" - вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно пункту 8.1.2.2 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Пунктом 5.3.2.1.1 ДОПОГ установлено, что транспортные единицы, перевозящие опасные грузы, должны иметь две прямоугольные светоотражающие таблички оранжевого цвета, одна из которых крепится спереди, а другая - сзади транспортной единицы.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы из жилищ несортированные- 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами.

Согласно пункту 2.1.3.5.5 приложения «А» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «Вещество твердое, опасное для окружающей среды Н.У.К.» ООН №, класс опасности 9, группа упаковки 3.

Несоблюдение данных требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ - перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Доводы жалобы ООО «Интеграл» о том, что если водитель намерен транспортировать отходы от места сбора до пункта захоронения или переработки, не требует наличия у водителя свидетельства о перевозке опасных грузов; коммунальные отходы не относятся к опасным грузами, потому транспорт может не иметь специальной маркировки суд считает основанными на неверном толковании и применении норм материального права.

Факт перевозки опасного груза с нарушением требований, предусмотренных правилами перевозки таких грузов, подтвержден доказательствами, представленными в деле, содержание которых сомнений в их допустимости не вызывает.

Факт совершения ООО «Интеграл» административного правонарушения подтверждается оценёнными в совокупности материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ООО «Интеграл» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания -физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, юридическому лицу -характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ООО «Интеграл» административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в пределах наказания, предусмотренного санкцией статьи в минимальном размере.

Административное наказание назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа, установленного ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Ходатайство ООО «Интеграл» о восстановлении срока обжалования постановления– удовлетворить и восстановить ООО «Интеграл» срок обжалования постановления главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН К.. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Жалобу ООО «Интеграл» оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Интеграл» по ч. 1 ст. 12.21.2. КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

< >

Копия верна :

Судья: С.А.Вавилова