Постановление № 5-2/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело № 5-2/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2024 года г.Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Томиловой Е.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

прокурора Поливода Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <Адрес>, замещающего должность главного специалиста сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <Адрес>,

привлекаемого по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО2, являясь должностным лицом - главным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <Адрес>, допустил нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия в отношении ООО «СТРИК» по адресу: <Адрес>, при отсутствии оснований для его проведения, что является нарушением пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

ФИО2 в судебном заседании с нарушением не согласился, пояснил, что проводимое мероприятие не является мероприятием, осуществляемым в рамках муниципального контроля, проведение обследований на предмет соответствия вывесок требованиям Правил благоустройства возложено на него в соответствии с должностными обязанностями, является его текущей деятельностью.

Прокурор в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, указал, что нарушение выразилось в проведении контрольного мероприятия в отсутствии соответствующего задания; акт обследования, составленный по результатам контрольного мероприятия, не вручен и не направлен проверяемому лицу.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО2, прокурора, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Часть 2 названной статьи предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <Адрес> проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации <Адрес> выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Установлено, что главным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <Адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование, в ходе которого выявлено, что информационная вывеска «Стрик, страны и континенты», расположенная по адресу: <Адрес>, не соответствует требованиям, установленным Правилам благоустройства территории <Адрес>, утвержденными решением Пермской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «СТРИК», разместившему вывеску, направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости приведения вывески в соответствие с установленными требованиями. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное выездное обследование с целью контроля исполнения указанных требований, по результатам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции главный специалист сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <Адрес> обязан проводить мероприятия по выявлению вывесок, не соответствующим стандартным требованиям к вывескам, установленным правовым актом <Адрес>, и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте), на территории района в установленным порядке; выдавать владельцу вывески, в случае, если владелец вывески известен, а в случае, если не известен – владельцу здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении, на котором расположена вывеска, не соответствующая стандартным требованиям к вывескам и не зафиксированная в колерном паспорте, предупреждение о приведении вывески в соответствие с установленными требованиями или о добровольном демонтаже такой вывески.

Требования к размещению вывесок определены п. 11.4.3 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 (далее Правила благоустройства).

Согласно п. 11.4.3.1 Правил благоустройства вывески, размещаемые на фасадах, архитектурно-конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, должны соответствовать Стандартным требованиям, установленным приложением 3 к Правилам, либо колерному паспорту, согласованному в установленном порядке, за исключением визуальных устройств и средств информации, используемых для маломобильных групп населения (инвалидов).

В соответствии с п.1.3 Правил муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы.

Решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 N 319 утверждено Положение о муниципальном контроле (далее Положение о муниципальном контроле) в сфере благоустройства на территории города Перми, в соответствии с п.1.2 которого предметом муниципального контроля является соблюдение организациями, гражданами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277, в том числе, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

Пунктом 1.3 Положения о муниципальном контроле определено, что муниципальный контроль осуществляется территориальными органами администрации города Перми на территориях соответствующих районов (поселка Новые Ляды) города Перми (далее - Органы контроля).

Придя к обоснованному выводу о том, что деятельность органов местного самоуправления по выявлению не соответствующих установленным требованиям вывесок осуществляется в рамках муниципального контроля, соответственно регулируется вышеуказанным Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 N 319, а также Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", прокуратурой установлено нарушение при проведении такого мероприятия положений ч.2 ст.57, ч.2 ст.88 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, п.3.2, 3.31 Положения о муниципальном контроле, выразившееся в проведении мероприятия в отсутствии соответствующего задания, а также ненаправлении контролируемому лицу акта выездного обследования. Действия ФИО4 квалифицированы по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 определены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В соответствии пунктами 1 указанного Постановления (в редакции на момент юридически значимых событий) постановлено: установить, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок определены п.3 указанного Постановления.

В данном случае предусмотренные п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 исключительные основания для проведения должностным лицом администрации г.Перми контрольного мероприятия в сфере благоустройства по выявлению не соответствующих установленным требованиям вывесок отсутствовали, следовательно, должностное лицо не вправе было проводить такое мероприятие, в связи с чем, оценка его последующих действий на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ не имеет правового значения.

Проведение контрольного мероприятия при отсутствии оснований для его проведения образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, приведенными с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, суд считает возможным переквалифицировать действия ФИО2 на ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении контрольного мероприятия при отсутствии оснований для его проведения. При этом правонарушения, предусмотренные ч.1 и ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, являются однородными, положение ФИО2 при переквалификации не ухудшается.

Факт совершения правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предупреждением о приведении объектов в соответствие с установленными требованиями, распоряжением о принудительном демонтаже вывесок, приказом о приеме на работу, трудовым договором, должностной инструкцией главного специалиста сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <Адрес>.

Поскольку совершенное ФИО2 административное правонарушение посягает на установленный порядок управления, такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2 Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь