Постановление № 5-15/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело №5-15/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область, г. Щучье,

ул. Советская, 11 23 июля 2018 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Лушникова Наталья Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 «Звездочка» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

заместителем прокурора Щучанского района Курганской области Бронниковым А.Ю. 29 мая 2018 года в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 «Звездочка» <адрес> (далее - МКДОУ «ДС №7») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной 29 мая 2018 года прокуратурой Щучанского района Курганской области проверки выявлено осуществление МКДОУ «ДС №7» по адресу: <адрес> июля 2017 года по настоящее время образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Законный представитель МКДОУ «ДС №7» ФИО1 и защитник МКДОУ «ДС №7» ФИО2 при рассмотрении дела наличие в действиях МКДОУ «ДС №7» формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и факт осуществления образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии) не оспаривали, вместе с тем обращали внимание, что МКДОУ «ДС №7» не может получить лицензию по причине отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку земельный участок, на котором расположен детский сад, является федеральной собственностью, в муниципальную собственность не передан. Указывали, что учреждением были предприняты все возможные меры для получения лицензии путем обращений об организации передачи земельного участка в муниципальную собственность к учредителю МКДОУ «ДС №7» и в комитет по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области. Однако органы местного самоуправления добиться передачи земельного участка не смогли. В настоящее время в целях получения правоустанавливающих документов на земельный участок и лицензии на осуществление образовательной деятельности началось проведение кадастровых работ по изготовлению схемы расположения земельного участка для образования земельного участка для размещения детского сада. Просили производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Старший помощник прокурора Щучанского района Курганской области Блиновских А.А. при рассмотрении дела просил привлечь МКДОУ «ДС №7» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку образовательное учреждение не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Свидетель Свидетель №1 при рассмотрении дела показал, что здание детского сада передано в муниципальную собственность Щучанского района Курганской области в 2013 году, земельный участок, на котором находится детский сад, в муниципальную собственность не передан, так как относится к землям обороны. Заведующая МКДОУ «ДС №7» неоднократно письменно и устно обращалась в комитет по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области, который на протяжении пяти лет обращался по вопросу передачи земельного участка из федеральной собственности в муниципальную в территориальное управление Росимущества и в войсковую часть 92746, однако вопрос о передаче земельного участка в муниципальную собственность до настоящего времени не решен по независящим от органов местного самоуправления и руководства МКДОУ «ДС №7» причинам, так как решение о выделении земельного участка из земель обороны и передаче его в муниципальную собственность должно приниматься федеральными органами власти.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно требованиям п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу п. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2018 года прокуратурой Щучанского района Курганской области в отношении МКДОУ «ДС №7» проведена проверка исполнения законодательства в сфере законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона МКДОУ «ДС №7» осуществляет образовательную деятельность без лицензии.

При рассмотрении дела установлено, что МКДОУ «ДС №7» не может получить лицензию из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен детский сад. Иных нарушений, препятствующих получению лицензии, у учреждения не имеется.

Также установлено, что земельный участок, на котором расположено учреждение, не выделен из земель, относящихся к землям обороны, и являющихся федеральной собственностью, в муниципальную собственность не передан.

Передача и прием земельного участка из федеральной собственности в муниципальную к компетенции МКДОУ «ДС №7» не относится.

Установлено, что МКДОУ «ДС №7» предпринимались меры, направленные на получение лицензии, путем обращения к учредителю и собственнику имущества учреждения, с просьбой о содействии в получении правоустанавливающего документа на земельный участок.

23 июля 2018 года между заказчиком комитетом по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области и подрядчиком ООО «Курганский центр кадастра, геодезии и землеустройства» заключен договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению схемы расположения земельного участка для образования земельного участка для размещения детского сада.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Во взаимосвязи с приведенными положениями оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного правонарушения формальным или материальным.

Наличие в действиях МКДОУ «ДС №7» формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, достоверно установлено и сомнений не вызывает.

Вместе с тем, акцентируя внимание на характере виновного поведения заявителя в контексте возможности освобождения его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, причины, по которой образовательное учреждение не получило лицензию, размера действительного вреда, тяжести наступивших последствий, характера правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, прихожу к выводу о малозначительности совершенного МКДОУ «ДС №7» административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 «Звездочка» <адрес> прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Освободить муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №7 «Звездочка» <адрес> от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2018 года.

Судья Н.В. Лушникова