Решение № 2-587/2018 2-587/2018~М-572/2018 М-572/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-587/2018

Дело № 2- 587/2018

64RS0018-01-2018-000668-35


Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года. г. Красный Кут.

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Рот Л.А.,

с участием помощника прокурора Завихонова И.О.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах ФИО1 к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не менее площади занимаемого жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что в связи с поступившим в прокуратуру района обращением от истца ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> По результатам обследования заключением межведомственной комиссии № 1 от 18.08.2017 года указанный жилой дом признан не соответствующим требованиям к жилому помещению и непригодным для проживания. Согласно акту обследования помещения № 10 от 18.08.2017 года межведомственной комиссии дано заключение о его непригодности для проживания. Распоряжением главы Краснокутского муниципального района от 26.12.2017 года № 344р утвержден акт обследования от 18.08.2017 года № 10. Постановлением главы Краснокутского муниципального района от 13.11.2017 года № 1606 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По результатам проверки в адрес главы района прокуратурой вынесено представление от 7.08.2018 года № 61-2018/333, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, как следует из ответа администрации района от 7.08.2018 года № 02-08/5849 в настоящее время приобрести благоустроенное жилое помещение взамен аварийного ФИО1 не представляется возможным в связи с недостатком источника финансирования запланированного в смете расходов Краснокутского муниципального района на 2018 год. Указанное бездействие администрации, связанное с неисполнением до настоящего времени требований п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, грубо нарушает жилищные и конституционные права ФИО1 и может повлечь за собой причинение вреда здоровью последней, что является недопустимым. Просит обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее площади ранее занимаемого жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Завихонов И.О. поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

Истец ФИО1 также поддержала иск, дополнив, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> с 2012 года. Зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении с февраля 1999 года. Кроме того, постановлением администрации Лавровского муниципального образования ей предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1 900 кв.м. по указанному выше адресу. В январе 2012 года по её обращению проведено экспертное исследование принадлежащего ей домовладения, согласно выводам которого дом не пригоден для постоянного проживания в силу ветхо-непригодного состояния. В августе 2017 года межведомственной комиссией проведено обследование принадлежащего ей домовладения, по результатам которого составлен акт и вынесено заключение о том, что жилой дом не пригоден для проживания. Она обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, которое было удовлетворено. Однако, до настоящего времени она не обеспечена жилым помещение. Самостоятельно жилье приобрести не имеет возможности, так как является малоимущей. Ранее в приватизации не участвовала.

Представитель ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности ФИО2 возражает против удовлетворения требований в полном объеме, указав, что истец зарегистрирована и проживает в домовладении по адресу: <адрес> с 1999 года. В январе 2012 года ФИО1 провела экспертное исследование, из заключения которого следует, что дом признан непригодным для постоянного проживания. И только после этого в июне 2012 года, зная, что жилой дом не пригоден для проживания, истец зарегистрировала в установленном законом порядке право собственности на недвижимое имущество и обратилась в администрацию с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Кроме того, проживая в доме с 1999 года, ФИО1 не несла бремя по его содержанию и ремонту, в связи с чем дом разрушался. Таким образом, следует вывод, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия. Также на территории Краснокутского муниципального района нет действующей программы по переселению граждан из ветхого, аварийного жилья. Решение об изъятии жилого помещения истца для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства на основании ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 14.06.2012 года, выпиской из ЕГРН, справкой администрации Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района № 10 от 16.01.2012 года (л.д. 19, 22). Из представленных доказательств следует, что общая площадь дома составляет 44, 1 кв.м.

Кроме того, постановлением № 5 от 6.06.1995 года администрации Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 900 кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно отчету № 9799 от 31.01.2012 года ООО «Научно – исследовательская лаборатория судебных экспертиз» жилой дом, принадлежащий ФИО1, находящийся по адресу: <адрес> находится в ветхо-непригодном состоянии с общим физическим износом 82 %. Проведение капитального и восстановительного ремонта нецелесообразно, так как расчетные затраты по существующим нормативам на ремонт в процентном отношении затрат на новое строительство превышают 80 % (л.д. 20-21).

19.06.2017 года истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о создании межведомственной комиссии по оценке состояния принадлежащего ей жилого помещения. 18.08.2017 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, о чем составлен акт № 10 от 18.08.2017 года, в котором указано, что жилой дом непригоден для проживания (л.д. 16). Межведомственная комиссия приняла заключение от 18.08.2017 года № 1 о том, что жилой дом ФИО1 не соответствует требованиям к жилому помещению и не пригоден для проживания (л.д. 17).

25.10.2017 года ФИО1 Н обратилась с заявлением к ответчику о постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением от 13.11.2017 года № 1606 заявление ФИО1 удовлетворено и она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В связи с тем, что ответчик не предоставил истцу жилое помещение для проживания ФИО1 обратилась в прокуратуру Краснокутского района с жалобой по факту нарушения ответчиком норм жилищного законодательства (л.д. 10-11).

По результатам проверки и.о. прокурора направил в адрес ответчика представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении истца. Из письма ответчика следует, что обеспечить ФИО1 в настоящее время благоустроенным жилым помещением не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете района (л.д. 9).

Пунктом 3 ст. 85 ЖК РФ в качестве основания для предоставления другого благоустроенного помещения по договору социального найма предусмотрено признание жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и ст. 55 ЖК РФ).

На основании частей 1 и 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по у установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из приведенных правовых норм следует, что законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ввиду признания непригодным для проживания занимаемого ими жилого помещения, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5.03.2009 года № 376-О-П, согласуется с частью 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительны гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любыми, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Как следует из представленных доказательств ФИО1 является малоимущей, что подтверждается справкой от 19.11.2018 года, выданной ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Краснокутского района».

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из разъяснений, содержащихся в п.п. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшее решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

При таких обстоятельствах истец вправе требовать либо процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, в результате которой может состояться указанное соглашение, либо, с учетом того, что администрация длительное время к указанной процедуре не приступает, выкупа жилого помещения. Оснований для предоставления ответчиком истцу другого благоустроенного жилого помещения не имеется.

Учитывая изложенное, у истца ФИО1 отсутствует право на предоставление ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Сам по себе факт признания жилого дома непригодным для проживания не является основанием для незамедлительного предоставления жилого помещения во внеочередном порядке собственнику дома после возникновения соответствующего субъективного права, поскольку для переселения из непригодного для проживания жилого помещения существует закрепленный жилищным законодательством перечень действий.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьей 32 ЖК РФ, статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах ФИО1 к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, не менее площади ранее занимаемого жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья: