Решение № 2-2236/2018 2-2236/2018~М-2429/2018 М-2429/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-2236/2018

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

13 ноября 2018 года Лазаревский районный суд <адрес> в составе:

Судьи Трухана Н.И.

При секретаре ФИО2

С участием прокурора ФИО3

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СМК», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц просил признать незаконным бездействие ООО «СМК», выразившееся в допущении складирования и накопления отходов IV-V классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А». Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по вывозу на утилизацию отходов с указанного земельного участка. Запретить ответчикам и иным лицам осуществлять прием и временное накопление отходов I-V классов опасности на вышеуказанном земельном участке. Обязать ответчиков освободить от отходов IV-V класса опасности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А».

Указал, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП <адрес> «Лазаревское СРСУ» и ООО «СМК» был заключен договор аренды склада-ангара, общей площадью 211,7 кв.м. и 10 парковочных мест на земельном участке площадью 1 400 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0110007:0009 по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А». В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ работником прокуратуры района совместно с сотрудником Министерства природных ресурсов <адрес> установлено, что на указанном выше земельном участке выявлен факт размещения отходов IV-V классов опасности площадью около 0,07 га. При визуальном осмотре установлен морфологический состав отходов: покрышки отработанные, обрезь древесностружечных и древесно-волокнистых плит, строительные отходы и другие отходы. Указанные отходы лежат навалом на грунтовой площадке и почве, под воздействием атмосферных осадков и ветров, что способствует процессам фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод. Опрошенный в ходе проверки директор ООО «СМК» ФИО4 пояснил, что часть отходов была завезена на земельный участок в 2016 году на основании Постановления №. ООО «СМК» никакого отношения к указанным отходам не имеет. Также он пояснил, что отходы, завезенные в 2016 году на основании Постановления №, с указанного земельного участка в последующем никуда не вывозились, за исключением биологических, которые были вывезены силами ООО «Экогор». Кто в последующем завозил строительные и бытовые отходы на указанный земельный участок он пояснить затрудняется.

Таким образом, ООО «СМК» допускается несанкционированное размещение строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110007:0009.

Помощник прокурора ФИО3 иск поддержал.

Представитель ответчика ООО «СМК» - директор ФИО4 с иском согласен частично. Указал, что арендовал земельный участок и размещал на нем технику. Отходы были завезены в 2016 г. на основании Постановления администрации <адрес> и с тех пор никуда не вывозились. Кто в последующем завозил строительные и бытовые отходы на указанный земельный участок ему не известно. ООО «СМК» не осуществляло свою деятельность, поскольку отсутствовала лицензия.

Представитель администрации <адрес>, извещенный надлежащим образом, не явился. Представлены письменные возражения, согласно которым администрация <адрес> в данном споре должна выступать в качестве третьего лица, а не ответчика. Арендатором земельного участка является ООО «СМК» и именно в его обязанности входит целевое использование земельного участка по назначению. Просит в иске прокурора отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представлен письменный отзыв, в соответствии с которым третье лицо считает исковые требования прокурора обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП <адрес> «Лазаревское СРСУ» и ООО «СМК» был заключен договор аренды № склада-ангара под литером С, общей площадью 211,7 кв.м. и 10 парковочных мест на земельном участке площадью 1 400 кв.м., обозначенных на схеме № (приложение № к Договору) с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А». Срок действия договора аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.3. указанного договора аренды, земельный участок принадлежит арендодателю на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и МУП «Лазаревское СРСУ».

В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ работником прокуратуры района совместно с сотрудником Министерства природных ресурсов <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110007:0009 выявлен факт размещения отходов IV-V классов опасности площадью около 0,07 га. При визуальном осмотре установлен морфологический состав отходов: покрышки отработанные, обрезь древесностружечных и древесно-волокнистых плит, строительные отходы и другие отходы. Указанные отходы лежат навалом на грунтовой площадке и почве, под воздействием атмосферных осадков и ветров, что способствует процессам фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод.

В соответствии с пунктом 1 Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном складировании отходов, образовавшихся в результате чрезвычайной ситуации, вызванной затоплением территорий вследствие сильных ливневых дождей в Лазаревском внутригородском районе <адрес> 04.06.2016» (далее - Постановление №) на период ведения работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной затоплением территорий вследствие сильных ливневых дождей в Лазаревском внутригородском районе <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ определен местом для временного складирования отходов, образовавшихся в процессе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А».

Опрошенный в ходе проверки директор ООО «СМК» ФИО4 пояснил, что часть отходов была завезена на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:0009 в 2016 году на основании Постановления № главы администрации <адрес>. ООО «СМК» никакого отношения к указанным отходам не имеет. Также он пояснил, что отходы, завезенные в 2016 году на основании Постановления №, с указанного земельного участка в последующем никуда не вывозились, за исключением биологических, которые были вывезены силами ООО «Экогор». Кто в последующем завозил строительные и бытовые отходы на указанный земельный участок он пояснить затрудняется.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Частью 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Статьей 42 Конституции РФ данное право граждан гарантировано.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 чЛ), организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18, ч.1), организация благоустройства и озеленения территории поселения (п. 19, ч.1).

Несанкционированное размещение отходов IV-V классов опасности в окружающей среде приводит к ее загрязнению, при этом нарушаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно санитарно-экологическое состояние территории является неудовлетворительным. Таким образом, складирование отходов оказывает негативное воздействие на природную среду, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из смысла постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что размещение отходов на вышеуказанном земельном участке являлось временным. Вместе с тем, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер по последующему вывозу размещенных отходов с земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:0009 на специализированные полигоны для их переработки, соответствующие муниципальные контракты не заключены.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:0009 не соответствует предъявляемым требованиям к объектам размещения отходов, установленных Законом № 89-ФЗ и требованиям п. 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», администрацией <адрес> в нарушение указанных требований допущено размещение отходов IV-V классов опасности на указанном земельном участке.

Бездействие ООО «СМК», выразившееся в непринятии мер по недопущению складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, а также бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии должных мер по вывозу на утилизацию отходов, привезенных на основании Постановления №, на специализированные полигоны, создает опасность для проживающих рядом лиц, поскольку для организации данной деятельности необходимы определенные требования.

Таким образом, установлено, что бездействием администрации <адрес> и ООО «СМК» допущено нарушение прав граждан, а именно неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В связи с тем, что земля относится к компонентам природной среды, то незаконная деятельность, связанная со складированием на земельном участке отходов, влечет за собой причинение вреда природным ресурсам.

Согласно ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть ограничена, приостановлена либо прекращена в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Бездействие ответчиков, последствия которых непредсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих на территории <адрес>, на благоприятную окружающую среду. Данная деятельность нарушает также права Российской Федерации, собственника природных объектов.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СМК», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие ООО «СМК», выразившееся в допущении складирования и накопления отходов IV-V классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А» незаконным.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по вывозу на утилизацию отходов с земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А», привезенных на основании Постановления № незаконным.

Запретить ООО «СМК», администрации <адрес> и иным лицам осуществлять прием и временное накопление отходов I-V классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А».

Обязать ООО «СМК» и администрацию <адрес>» освободить от отходов IV-V класса опасности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:0009, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 75 «А».

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.И. Трухан