Решение № 12-95/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-95/2021

Дело № 12-95/2021 УИД 79RS0004-01-2021-000709-36


РЕШЕНИЕ

09 июля 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Полежаева Ю.С.,

при участии:

защитника (представителя) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» ФИО1,

рассмотрев дело о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по жалобе представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» на постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Облученский муниципальный район ЕАО» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление представителем привлекаемого к ответственности юридического лица подана жалоба с требованием об его отмене. Жалоба мотивирована тем, что администрация муниципального района не имеет возможности исполнить судебное решение, поскольку заявок на финансирование расходов по установке систем видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад <адрес>», а также документов в соответствии с установленным Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район» в финансовое управление администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО от руководителя муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения не поступало. Из смысла и содержания ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», к которой отсылает ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность, следует, что под ним понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества. Требование исполнительного документа о финансировании образовательного учреждения к перечню требований неимущественного характера, предусмотренных главой 13 Федерального закона об исполнительном производстве не отнесено. При наличии административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, произвольное его толкование недопустимо, поскольку в силу ст. 1.6 КоАП РФ, никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании защитник юридического лица - администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» ФИО1 требования жалобы поддержала по приведенным в ней основаниям. В дополнение указала, что бюджет муниципального района является дефицитным, администрация района периодически и регулярно обращается в органы государственной власти Правительства ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи бюджету района, в том числе и для выравнивания бюджета. Однако оказываемая помощь является недостаточной для удовлетворения потребностей района.

Должностное лицо административного органа - начальник отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, либо лицо, заменяющее его, не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении не просили.

Заслушав лицо, участвующее в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Облученским районным судом ЕАО, службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП. По исполнительному документу (листу) администрация МО «Облученский муниципальный район ЕАО» при недостаточности у МКДОУ «Детский сад <адрес>» средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязана профинансировать установку системы видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад <адрес>».

Службой судебных приставов-исполнителей по истечению срока, установленного для исполнения решения суда, в адрес администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» неоднократно направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение судебного решения и требования об его исполнении в определенные в них сроки.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей, которое в установленном законом порядке не отменено.

Определением Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации района была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования исполнительного документа должником не исполнялись, в адрес администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» судебным приставом-исполнителем в последующем были направлены аналогичного содержания требования в период с мая 2019 и по апрель 2021.

Определением Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ службой судебных приставов направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, а до 17.00 этой же даты, подтверждающие его исполнение документы предоставить судебному приставу-исполнителю. Названное требование администрацией района получено ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленные сроки должником последнего требования судебного пристава, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения административного протокола начальником отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» вынесено обжалуемое постановление.

Анализ и оценка материалов административного (исполнительного) производства не позволяя ют суду прийти к выводу о своевременных и в полном объеме мерах, принятых администрацией МО «Облученский муниципальный район ЕАО» по выделению МКДОУ «Детский сад <адрес>» денежных средств на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад <адрес>».

Как установлено из материалов дела основным должником по судебному решению является муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <адрес>», которое реализует свои уставные задачи в пределах лимитов и выделенных денежных средств его учредителем.

В основание отсутствия виновного бездействия автором жалобы указано на отсутствие надлежаще оформленных поступивших заявок МКДОУ «Детский сад <адрес>» в администрацию района.

Между тем данные доводы жалобы не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела.

Допрошенная по указанным обстоятельствам свидетель ФИО, заместитель начальника отдела образования администрации МО «Облученский муниципальный район», пояснила, что МКДОУ «Детский сад <адрес>» является казенным учреждением и полностью финансируется из бюджета муниципального района, иные услуги, приносящих собственный доход, учреждение не оказывает и дополнительных источников поступления доходов не имеет. До образовательных учреждений, включая детский сад <адрес>, ежегодно доводятся лимиты бюджетных ассигнований, в пределах которых они могут заключать договоры и в первую очередь договоры на оказание коммунальных услуг (водоснабжения, электроснабжения), поставке продуктов для организации питания, охране, пожарной безопасности, то есть обеспечения работы учреждения. С учетом дефицита бюджета денежных средств, выделяемых на финансирование образовательных учреждений денежных средств недостаточно на первоочередные расходы учреждений. Сверх установленных лимитов учреждение не может заключать договоры и при поступлении таких заявок и договоров, последние не принимаются и отделом образования не согласовываются. Учреждения, в свою очередь, так же ежегодно предоставляют потребность в финансировании, которая экономически должна быть обоснована и подтверждена. При этом, расходы на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад <адрес>» в 2021 году, при планировании бюджета на 2021 год, в соответствии с предоставленным заведующей дошкольным учреждением коммерческим предложением, отделом образования были включены в общий объем требуемого учреждению финансирования на указанный календарный год. Однако, в бюджете района лимиты расходов учреждения на 2021 год утверждены без учета данных затрат, рассчитаны на минимальное обеспечение осуществления деятельности дошкольного учреждения – оплату труда работникам, оплату коммунальных услуг, выполнение противопожарных мероприятий. По данной причине учреждение заключить договор на установку системы видеонаблюдения и подать заявку в финансовое управление администрации района в соответствии с п. 3 установленного Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район» не сможет.

Учитывая установленные из показаний свидетелей обстоятельства в совокупности с исследованными письменными материалами, свидетельствующими об отсутствии принятых администрацией района решений по согласованию финансирования работ по установке видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад <адрес>», несмотря на предоставленные коммерческие предложения, то есть экономическое обоснование испрашиваемых денежных средств, невключение указанных расходов на организацию деятельности образовательной организации при планировании бюджета на 2021 год и предшествующие ему периоды, доводы жалобы в названной части судом отклоняются, как необоснованные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебное решение в настоящее время не исполняется по вине администрации муниципального образования, обязанного решением суда, при недостаточности денежных средств у учреждения профинансировать установку системы видеонаблюдения в учреждении.

Обстоятельства, на которые ссылается защитник юридического лица, связанные с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств в виду его дефицита, и неоднократные обращения в уполномоченные и компетентные органы с просьбой о выделении денежных средств, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не относятся.

При этом, согласно представленной по запросу суда информации правительством ЕАО, муниципального району на выравнивание бюджетной обеспеченности местного бюджета ежегодно предоставлялись финансовые средства в виде дотаций – 2018 – 66 950,1 тыс. рублей, 2019-2020 – 82 873,6 тыс. рублей, 2021- по плану 83 571, тыс. рублей, по факту за 4 месяца текущего года – 27 857 тыс. рублей.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене постановления.

Вопреки доводам жалобы, оба требования исполнительного документа, как к основному, так и субсидиарному должнику, направлены на совершение определенных действий: МКДОУ «Детский сад <адрес>» - оборудовать здание системой видеонаблюдения, администрации МО «Облученского муниципальный район» - профинансировать выполнение данных работ в случае недостаточности выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения денежных средств, в связи с чем и по своему определению являются требованиями неимущественного характера.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у администрации МО «Облученский муниципальный район» при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Невыполнение указанных работ до настоящего времени в судебном заседании представителем администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО», допрошенными свидетелями, не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены имеющимися в материалах административного производства документами, а именно постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями судебного пристава-исполнителя о выполнении действий, указанных в решении суда, протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и с учетом подлежащих оценке и исследованию при назначении наказания обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.С. Полежаева