Решение № 2-696/2017 2-696/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-696/2017

№ 2-696/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 02 июня 2017 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

участием помощника прокурора Баскакова Д.И.,

представителя ответчика МКУ «УГХ» ФИО1,

представителя ответчика отраслевого органа ФИО2,

представителя ответчика администрации города Беляниной Т.В.,

при секретаре Горбачевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Каменска – Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия.

В исковом заявлении прокурор указал, что согласно проверке установлено, что имеются дефекты покрытия проезжей части на участках дорог по ул. Рябова в г. Каменске-Уральском.

Определением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от * года производство по делу в части исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия на участках: * прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В уточненном исковом заявлении прокурор просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжей части на участке ул. Рябова в г. Каменске-Уральском Свердловской области (в месте остановки общественного транспорта «Космос») в части установки бортового камня.

Помощник прокурора Баскаков Д.И. в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО1, исковые требования не признал, просил увеличить срок для устранения недостатков до * года

Представитель ответчика отраслевого органа ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил исключить их из числа ответчиков, поддержал доводы письменного отзыва.

Представитель ответчика администрации города Белянина Т.В. иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва, просила исключить их из числа ответчиков.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно акту обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от * года в состоянии улично-дорожной сети на вышеуказанных объектах выявлены нарушения и дефекты покрытия проезжей части (л.д. 11).

Состояние указанных участков дорожного покрытия не соответствует требованиям ГОСТ Р - 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрена обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствием для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, эстакады, подобные сооружения). Дорожная деятельность – деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно Уставу г. Каменска-Уральского, а также п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1.1, 1.4 «Положения об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству», утвержденному решением Городской думы г. Каменска-Уральского от 26.11.2008г. № 24, отраслевой орган администрации города Каменска- Уральского по городскому хозяйству является структурным подразделением администрации города, этот орган администрации является юридическим лицом, главным распорядителем бюджетных средств, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах... На основании п.п. 2.4, 3.4. Положения, орган администрации организует содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, и к его компетенции относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р - 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ - 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см., глубине - 5 см.

В соответствии с п. 4.4.5 ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20 % площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см., не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

Пунктом 4.4.3 ГОСТ Р-50597-93 установлено, что поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от * года дорога по ул. Рябова передана в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства» (л.д. 10).

Согласно п.п. а, б п. 2.2. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», учреждение организует содержание следующих объектов городского хозяйства: городские автомобильные дороги, тротуары..., объекты безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5,6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402 (ред. от 09.08.2013 года), устранение повреждений бордюров входит в состав работ по содержанию автомобильных, которые реализуются МКУ «УГХ».

Разрешая заявленные прокурором требования, суд оценивает в совокупности по правилам ст. ст. 56, 67, 71 ГПК РФ представленные сторонами доказательства относительно приведения улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и приходит к выводу о том, должностными лицами МКУ «Управление городского хозяйства» ненадлежащим образом организуется содержание дорожного покрытия улично-дорожной сети в г. Каменске – Уральском Свердловской области, что привело к значительным нарушениям требований ГОСТ Р – 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р - 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного МКУ «УГХ» не представлено.

Определяя срок исполнения решения в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона, а также характер и существо выявленных недостатков в содержании дороги, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимость заключения контракта на выполнение работ.

Исковые требования к ответчикам к Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» в течение * с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжей части на участке ул. Рябова в г. Каменске-Уральском Свердловской области (в месте остановки общественного транспорта «Космос») в части установки бортового камня.

Исковые требования к Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2017 года.

СУДЬЯ С.Л. МАРТЫНЮК