Постановление № 5-31/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-31/2017

По делу № 5-31/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 27 ноября 2017 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «СТРОЙ ГРУПП» ФИО1, рассмотрев по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности генерального директора ООО «СТРОЙ ГРУПП», данных о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Судье Чкаловского районного суда Нижегородской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «СТРОЙ ГРУПП» ФИО1 о том, что 07 сентября 2017 года в 12 часов 30 минут, при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, бул. Юбилейный, д. 32, сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области было установлено, что генеральный директор ООО «СТРОЙ ГРУПП» ФИО1, являясь должностным лицом, не исполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ в качестве монтажника/подсобного рабочего, с гражданином Республики Узбекистан К.О.Ж., <дата> рождения. Гражданин Республики Узбекистан К.О.Ж. осуществляет трудовую деятельность в качестве монтажника/подсобного рабочего ООО «СТРОЙ ГРУПП» с 01.04.2017 года, однако уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, от ООО «СТРОЙ ГРУПП» в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области не поступало.

В судебном заседании должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, ФИО1 разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст. ст. 24.4, 25.1, 25.5, 29.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Отводов судье и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину признал и пояснил суду, что директором ООО «СТРОЙ ГРУПП» он является с 2014 года. С правонарушением согласен. К.О.Ж. у них в организации проработал всего неделю, поэтому сведения в управление по вопросам миграции подать не успели. Организация уже наказана за данное правонарушение в виде штрафа. Он имеет заработную плату в размере <данные изъяты>, иных источников дохода не имеет. Ранее к административной ответственности не привлекался. Просил назначить минимально возможное наказание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор по особым поручениям ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области Т.П.М. в судебное заседание не явился. В суд направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии должностного лица Т.П.М.. Считают, что вина должностного лица – генерального директора ООО «СТРОЙ ГРУПП» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела. Просят признать должностное лицо – генерального директора ООО «СТРОЙ ГРУПП» ФИО1 виновным и назначить административное наказание в соответствии с санкцией, предусмотренной КоАП РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, считаю, что вина должностного лица ФИО1 во вменяемом ему правонарушении установлена и подтверждается кроме объяснений ФИО1 в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении Ф № 0275955 от 18.09.2017 года (л.д. 7)

- объяснением К.О.Ж. в материалах дела (л.д. 13);

- копией приказа от 15.07.2014 № 25 «О назначении Генерального директора» (л.д. 12);

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «СТРОЙ ГРУПП» (л.д. 88-91);

- ответом на запрос из АО «Стройтрансгаз» от 03.07.2017 года с приложениями (заявка, выписка деятельности К.О.Ж. на строительном объекте; договор субподряда от 25.01.2016 № 30-3000/ГП-25/03-03 с приложениями) (л.д. 19-87);

- копией паспорта, патента, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на имя К.О.Ж. (л.д. 14-17).

Из содержания указанных доказательств следует, что 07 сентября 2017 года в 12 часов 30 минут, при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, бул. Юбилейный, д. 32, сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области было установлено, что генеральный директор ООО «СТРОЙ ГРУПП» ФИО1, являясь должностным лицом, не исполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ в качестве монтажника/подсобного рабочего, с гражданином Республики Узбекистан К.О.Ж., <дата> рождения. Гражданин Республики Узбекистан К.О.Ж. осуществляет трудовую деятельность в качестве монтажника/подсобного рабочего ООО «СТРОЙ ГРУПП» с 01.04.2017 года, однако уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, от ООО «СТРОЙ ГРУПП» в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области не поступало.

Оценивая данные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает их достоверными в силу их непротиворечивости и согласованности между собой.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального Закона 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Так же, в соответствии с требованиями п. 2 приложения № 21 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российский Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. В примечании 1 к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо; иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 подтверждена материалами дела, его объяснениями в судебном заседании.

Из объяснения К.О.Ж. следует, что 29.05.2017 года он прибыл в РФ для осуществления трудовой деятельности. По приезду в Нижегородскую область встал на миграционный учет по адресу: <адрес> до 26.08.2017 года. Также 08.06.2017 года он получил патент на осуществление трудовой деятельности на территории Нижегородской области, после чего приступил к осуществлению трудовой деятельности в качестве монтажника/подсобного рабочего ООО «СТРОЙ ГРУПП», на строительстве стадиона на 45 000 зрительских мест в г. Нижний Новгород. Заработную плату он получал вовремя, без задержек, в размере <данные изъяты> в месяц. Трудовой договор с ним не заключался, по неизвестной ему причине. Пропуск на строительство стадиона ему оформило ООО «СТРОЙ ГРУПП» (л.д. 13).

Из ответа на запрос АО «Стройтрансгаз», являющегося генеральным подрядчиком на строительной площадке «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест к чемпионату мира по футболу FIFA - 2018, по адресу г. Нижний Новгород, в квартале улиц Бетанкура, Должанская, Самаркандская, Набережная реки Волга», следует, что гражданин Республики Узбекистан К.О.Ж. осуществлял трудовую деятельность на указанном строительном объекте в качестве работника ООО «СТРОЙ ГРУПП» с 01.04.2017 года, в соответствии с договором субподряда от 25.01.2016 № 30-3000/ГП-25/03-03, а так же выпиской деятельности К.О.Ж. на строительном объекте с 01.04.2017 года (л.д. 19-87).

Согласно ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом, (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ).

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Действия должностного лица ФИО1 надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 года № 162-ФЗ, от 23.07.2013 года № 207-ФЗ, от 24.11.2014 года № 357-ФЗ, от 23.06.2016 года № 222-ФЗ) – как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает признание должностным лицом своей вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

При избрании размера административного наказания суд принимает во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также личность ФИО1, который не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение (размер заработной платы в сумме <данные изъяты> и отсутствие иного дохода), и считает, что административное наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для должностных лиц.

Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Также нет оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку требования законодательства об обязательном уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, должностным лицом не выполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15 ч. 3, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, Счет № 40101810400000010002, БИК 042202001, ИНН <***>, КПП 526001001, ОКТМО 22701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18811529990077048683.

Получатель: УФК по Нижегородской области

(Управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области)

Назначение платежа – штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Чкаловский районный суд.

Судья С.Н. Звягенцев. Постановление не вступило в законную силу.