Решение № 2-885/2017 2-885/2017~М-909/2017 М-909/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-885/2017

№ 2-885/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года город Орёл

Железнодорожный районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Колесова Н.Н.,

при секретаре Тер-Степановой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области об отмене решений комиссии по оценке эффективности деятельности сотрудников, взыскании суммы вознаграждения по системе материального стимулирования, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области (далее – МРИ ФНС № 9 по Орловской области) о взыскании суммы вознаграждения по системе материального стимулирования, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что он работал в МРИ ФНС № 9 по Орловской области в должности специалиста 1 разряда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После расторжения служебного контракта по его инициативе, ему стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик произвёл денежные выплаты, в виде дополнительного материального стимулирования работникам за 4 квартал 2016 года, а так же ДД.ММ.ГГГГ - за 1 квартал 2017 года. Данные выплаты им получены не были.

Поскольку в этот период он работал в инспекции, считает, что ему, как и другим работникам, причитаются денежные выплаты, в виде дополнительного материального стимулирования за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.

За период прохождения государственной гражданской службы в отношении него не применялись какие-либо дисциплинарные взыскания, служебных проверок не проводилось. Так же ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему был присвоен очередной классный чин, что свидетельствует о выполнении возложенных на него трудовых обязанностей, а так же соблюдение возложенных на него служебным контрактом обязанностей.

В 2016 году ему было выплачено дополнительное материальное стимулирование на общую сумму -- руб, в том числе за 4 квартал 2015 г. (дата выплаты - ДД.ММ.ГГГГ) выплачено -- руб; за 1 квартал 2016 (дата выплаты - ДД.ММ.ГГГГ) - -- руб; за 2 квартал 2016 (дата выплаты - ДД.ММ.ГГГГ) - -- руб; за 3 квартал 2016 (дата выплаты - ДД.ММ.ГГГГ) - -- руб Таким образом, средее дополнительное стимулирование за каждый квартал составляет -- руб (80019,00/4).

При изоженных обстоятельствах, за 4 квартал 2016 и за 1 квартал 2017 года денежные выплаты, в виде дополнительного материального стимулирования составляют по 20 000 тыс за каждый квартал и на общую сумму -- руб

Полагает, что на день его обращения в суд с заявлением ответчик обязан выплатить в мою пользу денежную компенсацию за задержку выплат в размере -- руб

Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который он оценивает в -- руб

На основании изложенного просил суд взыскать в пользу ФИО1 выплаты за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года в размере -- руб, денежную компенсацию за задержку выплат в размере -- руб, компенсацию морального вреда в размере -- руб.

Впоследствии исковые требования уточнил, просил отменить решения комиссии МРИ ФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности сотрудников МРИ ФНС России № 9 по Орловской области, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в отношении ФИО1 за 4 квартал 2016 года от ДД.ММ.ГГГГ и за 1 квартал 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика суммы вознаграждения по системе материального стимулирования за 4 квартал 2016 года – -- руб, за 1 квартал 2017 года – -- руб, а также взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в сумме -- руб

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МРИ ФНС № 9 по Орловской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был принят на работу для прохождения государственной гражданской службы на должность специалиста 1 разряда отдела ввода, подготовки документов и электронной обработки регистрационных дел Межнрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, Служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, записью в трудовой книжке.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность специалиста 1 разряда правового отдела.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен по инициативе гражданского служащего, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопросы, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу положений ст. 73 Федерального закона N 79-ФЗ, ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, только в части, не урегулированной Федеральным законом N 79-ФЗ.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 611 от ДД.ММ.ГГГГ "О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено осуществление с ДД.ММ.ГГГГ и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы, в 2013 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В соответствии с п. 3 данного Постановления материальное стимулирование осуществляется в Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе по финансовому мониторингу сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ был разработан Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 90н.

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, выплаты материального стимулирования, не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю.

Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности. (п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 90н).

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что для оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах.

В соответствии с приказом УФНС России по Орловской области №дсп от ДД.ММ.ГГГГ о материальном стимулировании федеральных государственных служащих ИФНС России по г. Орлу, межрайонных инспекций ФНС России по Орловской области за 4 квартал 2016 года необходимо было утвердить распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих за 4 квартал 2016 года, установить размеры премирования.

Приказом по Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №дсп была создана Комиссия Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности, утвержден состав Комиссии.

В соответствии с приказом УФНС России по Орловской области №дсп от ДД.ММ.ГГГГ о материальном стимулировании федеральных государственных служащих ИФНС России по г. Орлу, межрайонных инспекций ФНС России по Орловской области за 1 квартал 2017 года необходимо было утвердить распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих за 1 квартал 2017 года, установить размеры премирования.

Приказом по Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №дсп в приказ Межрайонной ИФНС России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, которым была создана Комиссия Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности, утвержден состав Комиссии, внесены изменения в связи с кадровыми перестановками.

В соответствии с п. 2.3 Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты СМС за расчетный период по предоставлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа с учетом фактически отработанного времени принимает для гражданских служащих налоговых органов – руководитель соответствующего налогового органа.

При увольнении гражданского служащего налогового органа Комиссия по оценке эффективности деятельности налогового органа вправе в каждом конкретном случае признать причины увольнения уважительными и принять решение о выплате средств материального стимулирования гражданскому служащему.

Решением комиссии Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности сотрудников Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области за 4 квартал 2016 года от ДД.ММ.ГГГГ причина увольнения ФИО1 была признана неуважительной, в связи с чем, ответчиком ему было отказано в выплате средств материального стимулирования за четвертый квартал 2016 года.

Решением комиссии Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности сотрудников Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области за 1 квартал от ДД.ММ.ГГГГ причина увольнения ФИО1 была признана неуважительной, в связи с чем, ответчиком ему было отказано в выплате средств материального стимулирования за первый квартал 2017 года.

Учитывая то, что Комиссия Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности Инспекции, созданная в установленном законом порядке, действуя в рамках предоставленных ей полномочий, приняла решение о неуважительности причин увольнения истца, правовых оснований для признания данных решений незаконными не имеется, таким образом, требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Оспариваемая сумма материального стимулирования не входит в систему оплаты труда и не является обязательной к выплате. Указанная мера направлена на побуждение сохранения трудовых отношений и повышение качества и производительности труда, кроме того до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности отделов и сотрудников ИФНС) истец уволился с государственной гражданской службы и с ним был произведен полный расчет при увольнении.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части взыскания суммы вознаграждения по системе материального стимулирования за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.

Не установив факта нарушения прав истца, исходя из того, что его требования о взыскании денежной компенсации за задержку выплат и о взыскании компенсации морального вреда, вытекают из защиты его нарушенных прав, то есть являются производным от требований об отмене решений комиссии по оценке эффективности деятельности сотрудников, взыскании суммы вознаграждения по системе материального стимулирования, суд приходит к выводу, что удовлетворению они также не подлежали.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области, о признании решений комиссии, взыскании суммы вознаграждения по системе материального стимулирования, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года.

Судья Колесов Н.Н.