Решение № 12-293/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-293/2018

дело №12-293/18


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В., с участием представителя председателя правления ТСЖ «Берша-32» ФИО1 ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года № сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Берша-32» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – председатель ТСЖ «Берша-32» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выявленного ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося:

в осуществлении ТСЖ «Берша-32» деятельности по сбору отходов I класса опасности в нарушение п.п.8(1), 8(2) Правил обращения с отходами производства и потребления..., утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, в отсутствие лицензии на такой сбор либо заключенного договора со сторонней организацией, имеющей такую лицензию для непосредственной организации сбора отходов I класса опасности сторонней организацией;

в нарушение ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицо, ответственное за прием, передачу сторонней организации отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп (отходов I класса опасности) - председатель правления ТСЖ «Берша-32» ФИО1 обучение в области обращения с отходами 1 класса опасности не прошел,

чем нарушены ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части необходимости соблюдения требований в области обращения с отходами с соблюдением условий безопасности для окружающей среды.

На указанное постановление привлеченным к ответственности должностным лицом ФИО1 подана жалоба, которой постановление просит отменить, производство по делу прекратить либо изменить постановление, применив ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного деяния, поскольку ТСЖ «Берша-32» не осуществляет предпринимательской деятельности, лишних денег на балансе товарищества не имеется, в связи с чем, непредвиденные издержки лягут на плечи собственников помещений, что приведет к неблагоприятных последствиям деятельности самого товарищества. ТСЖ «Берша-32» осуществляет управление МКД с ДД.ММ.ГГГГ года, подобного вида нарушения не совершало. Правонарушение совершено впервые. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Берша-32» заключен договор на обслуживание приема опасных отходов и вывоз отходов. Назначенный штраф носит неоправданно карательный характер, налагает излишние обременения, в связи с чем возможно снижение размера штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил об устранении указанных в постановлении нарушений. Просил учесть, что каких-либо жалоб в связи с допущенными нарушениями от жителей не поступало, ТСЖ является некоммерческой организацией, назначенный штраф значительно ухудшит имущественное положение товарищества. Учитывая характер правонарушения, его устранение, отсутствие вреда полагает справедливым назначение наказания в виде предупреждения. В случае назначения наказания в виде административного штрафа, наказание просит назначить в размере половины наказанием предупреждение.

Выслушав объяснение представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Устиновского района г.Ижевска проведена проверка в отношении ТСЖ «Берша-32» на предмет соблюдения требований экологического законодательства, по результатам которой составлен акт об установлении следующих обстоятельств:

- ТСЖ «Берша-32» осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: <адрес>;

- между ТСЖ «Берша-32» и <данные изъяты> заключен договор обслуживания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Заказчик (ТСЖ «Берша-32») поручает, а Исполнитель (<данные изъяты>) принимает на себя обязательства по сбору, транспортировке и утилизации либо передаче на утилизацию отходов производства и потребления первого класса опасности;

- в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за прием, передачу сторонней организации и т.д. назначен председатель правления ФИО1;

- место сбора опасных отходов, в т.ч. I класса опасности (ртутьсодержащих ламп) организовано по адресу: <адрес>, мусорокамера второго подъезда;

- в помещении имеется в наличии контейнер для сбора с крышкой, находится в недоступном для иных лиц, кроме ответственного должностного лица месте;

- инструкция по обращению с отходами, в т.ч. I класса опасности, отсутствует, в ходе проверки не представлена;

- в ходе проверки не представлено свидетельство о прохождении ответственным лицом ФИО1 обучения по обращению с отходами I - IV классов опасности;

- лицензии на сбор отходов I - IV классов опасности у ТСЖ «Берша-32» не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Устиновского района г.Ижевска по результатам выявленных нарушений в отношении председателя ТСЖ «Берша-32» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Материалы проверки направлены в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, должностным лицом которого вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Решением общего собрания собственников помещений МКД <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в доме создано Товарищество собственников жилья «Берша-32», запись о котором внесена в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>.

Полномочия председателя правления ТСЖ «Берша-32» осуществляет ФИО1 (протокол заседания Правления ТСЖ «Берша-32» от ДД.ММ.ГГГГ №). Сведений о возложении обязанностей председателя правления на момент выявления инкриминированного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) на иное лицо материалы дела не содержат, представителем привлекаемого лица соответствующих доказательств суду не представлено.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии с п.п.8(1) и 8(2) Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Из приведенных обстоятельств и положений следует, что обязанность по организации сбора опасных отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп (отходы I класса опасности) с целью их последующей передачи специализированной организации для вывоза/утилизации, лежит на лице, осуществляющем управление МКД, то есть в данном случае на ТСЖ «Берша-32».

Заключенный ТСЖ «Берша-32» ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> договор обслуживания № предусматривает исключительно принятие <данные изъяты> опасных отходов на переработку или утилизацию (п.2.1.1 Договора), соответственно сбор отходов до их передачи Исполнителю лежит на самом Заказчике (ТСЖ «Берша-32»).

Фактическое осуществление ТСЖ «Берша-32» деятельности по сбору опасных отходов подтверждается представленными в материалах дела копиями журнала учета отходов, принятых ТСЖ «Берша-32» ДД.ММ.ГГГГ год, журнала учета отходов, переданных от ТСЖ «Берша-32» ДД.ММ.ГГГГ год, а также отобранными у председателя правления ТСЖ «Берша-32» объяснениями.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Разрешение на право осуществления юридическим лицом такой деятельности подтверждается выданной уполномоченным органом лицензией (ч.2 ст.9). ТСЖ «Берша-32» такой лицензии не имеет, что представителем в ходе рассмотрения дела не оспаривалось и подтверждается материалами дела. Следовательно, ТСЖ «Берша-32» допущено нарушение вышеприведенных положений Правил обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В соответствии с Приказом председателя правления ТСЖ «Берша-32» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за сбор отходов (ответственным за прием, передачу сторонней организации и т.д.) назначен председатель правления ФИО1, что последним не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, в том числе и на момент выявления правонарушения.

Документ, подтверждающий квалификацию ФИО1, выданный в установленном ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" порядке, в материалах дела отсутствует, суду не представлен. Совершение должностным лицом инкриминированного правонарушения установлено представленными в деле об административном правонарушении относимыми и допустимыми доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Должностным лицом наказание привлеченному лицу назначено в минимальном установленном санкцией статьи размере. Назначение должностному лицу наказания ниже низшего установленного санкцией статьи предела КоАП РФ не предусмотрено. Содержащаяся в жалобе ссылка на части 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не может быть принята во внимание, поскольку предусматривает назначение наказания в отношении не должностного, а юридического лица.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Берша-32» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Т.В.Шалагина