Решение № 2А-2008/2026 2А-2008/2026~М-80/2026 М-80/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-2008/2026

Дело № 2а-2008/2026

24RS0013-01-2026-00109-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павлова К.П.,

при секретаре Корж В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа, администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управзем» от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 920 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения огородничества; в порядке абз.8 ст. 12, ст. 13 ГК РФ восстановить нарушенные права истца путем возложения обязанности на МКУ «Управзем» Емельяновского района Красноярского края возобновить процедуру предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № с принятием решения, соответствующего п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, сообщить об исполнении судебного акта заявителю и суду в течение одного месяца.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МКУ «Управзем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 920 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения огородничества. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Истец не согласен с данным ответом, полагает, что им нарушены его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского муниципального округа и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск полномочия органов местного самоуправления муниципального района на территории п. Элита осуществляют органы местного самоуправления городского округа город Красноярск.

Таким образом, в связи с проведением муниципальной реформы, судом привлечены к участию в деле в качестве ответчиков администрация Емельяновского муниципального округа, администрация г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, а также произведена замена МКУ «Управзем» на правопреемника Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов своему представителю ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила требований удовлетворить.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие оснований для их удовлетворения, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены должным образом, представителем Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа представлены письменные возражения на иск, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно указанному принципу землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 2) генеральные планы поселений.

Статьей 23 ГрК РФ установлено, что Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Пунктом 6 ч. 4 ст. 19 ГрК РФ установлено, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений, в которую могут входить также и земли сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 920 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории Элитовский сельсовет. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025г. №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2027г. (далее - Федеральный закон). В целях реализации указанного Федерального закона принят закон Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее - Закон края), который предусматривает создание с ДД.ММ.ГГГГ нового муниципального образования городского округа город Красноярск Красноярского края путем объединения города Красноярска с другими муниципальными образованиями Красноярского края, а именно с Мининским сельсоветом (с населенными пунктами поселок Минино, поселок Каменный Яр, поселок Снежница), Солонцовским сельсоветом (с населенными пунктами поселок Солонцы, село Дрокино), Элитовским сельсоветом (с населенными пунктами поселок Элита, село Арейское, деревня Бугачево, деревня Минино) Емельяновского района, городским поселением поселок Березовка Березовского района (далее - сельсоветы и поселок), а также муниципальное образование Емельяновский муниципальный округ, в состав которого входят городские населенные пункты городской поселок Емельяново, городской поселок Кедровый и сельские поселения Гаревский сельсовет, Еловский сельсовет, Зеледеевский сельсовет, Никольский сельсовет, Тальский сельсовет, Устюгский сельсовет, Частоостровский сельсовет, Шуваевский сельсовет. В соответствии с п.3 ст.31 Закона края до формирования органом местного самоуправления вновь образованного муниципального образовании органы местного самоуправления Емельяновского муниципального района полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений. В связи с тем, что участок находится в границах муниципального образования Элитовский сельсовет, который, согласно законодательству, входит в границы городского округа город Красноярск Красноярского края, рассмотреть заявление по существу не представляется возможным, так как МКУ «УправЗем» не является уполномоченным органом.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, орган местного самоуправления исходил из того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах муниципального образования Элитовский сельсовет, который, согласно законодательству, входит в границы городского округа город Красноярск Красноярского края и рассмотреть заявление по существу не представляется возможным, так как МКУ «УправЗем» не является уполномоченным органом.

Между тем, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье39.16ЗК РФ.

Оспариваемый отказ суд находит незаконным, поскольку согласно закону Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3916 "Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные Законы края» сформированы 30 муниципальных округов и 1 городской округ - город Красноярск. Утверждены административно-территориальные единицы, на основе которых образованы муниципальные округа, административные центры муниципальных округов.

В состав административно-территориальной единицы городской округ город Красноярск включены городской поселок Березовка и сельские населенные пункты село Арейское, деревня Бугачево, село Дрокино, поселок Каменный Яр, деревня Минино, поселок Минино, деревня Песчанка, поселок Снежница, поселок Солонцы, поселок Элита. Согласно указанному закону муниципалитеты на уровне сел и поселков ликвидируются.

В силу ст. 31 Закона Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 (ред. от 09.10.2025) "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае", органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьей 34 настоящего Закона.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных округов органы местного самоуправления муниципальных районов, указанных в статьях 2-4, 6-8, 10-16, 18-23, 25-27, 29 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в их состав, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования органы местного самоуправления Емельяновского муниципального района осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

С даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск полномочия органов местного самоуправления муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Закона, в том числе полномочия, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляют органы местного самоуправления городского округа город Красноярск.

Если в переходный период полномочия избранных до вступления в силу настоящего Закона глав муниципальных образований, указанных в статьях 2, 17, 19, 25, 29 настоящего Закона, за исключением глав поселений, прекращены досрочно, замещение указанных должностей осуществляется в порядке, установленном Законом края от 3 июля 2025 года N 9-4097 "Об организационных основах местного самоуправления в Красноярском крае" (далее - Закон края "Об организационных основах местного самоуправления в Красноярском крае"), на срок до окончания срока полномочий соответствующего представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края, администрация Емельяновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Емельяновского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу ст. 46 Устава, администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные в дело доказательства в совокупности; принимая во внимание, что в оспариваемом решении административным ответчиком не приведены основания к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в требованиях истца не основан на законе.

С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа, администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (22.05.2026).

Председательствующий: К.П. Павлова