Решение № 7-201/2023 от 24 апреля 2023 г. по делу № 7-201/2023

Дело № 7-201/2023


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2023 года г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району Ф.И.О.3 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области <номер>-АП от 29 декабря 2022 года юридическое лицо – администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 20 февраля 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району Ф.И.О.3 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить. Полагает, что вина администрации <адрес> в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами. Материалами дела подтверждено, что администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения, связанных с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и иными препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, администрацией <адрес> в материалы дела не представлено.

В судебном заседании защитник юридического лица Ф.И.О.4 против доводов жалобы возражала. Просила судебный акт оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. Указывала, что на момент рассмотрения дела судьей Белогорского городского суда в собственности муниципального образования жилых помещений, которые могли бы быть переданы гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имелось. В течение 2022 года администрацией города в Министерстве социальной защиты <адрес> запрашивались дополнительные денежные средства для приобретения жилых помещений для сирот, но выделенных средств для обеспечения всех нуждающихся граждан было явно недостаточно. Пояснила, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу администрация была извещена надлежащим образом и заблаговременно.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица Ф.И.О.4, прихожу к выводу об отмене решения судьи Белогорского городского суда Амурской области от 20 февраля 2023 года.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области <номер>-АП от 29 декабря 2022 года юридическое лицо – администрация <адрес> признано виновным в том, что в срок, установленный судебным приставом: в период с 14 сентября по 22 декабря 2022 года не исполнило требования исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС <номер> от 02 сентября 2021 года, выданного Белогорским городским судом Амурской области на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 23 апреля 2021 года по делу <номер>, вступившего в законную силу 26 июля 2021 года о предоставлении Ф.И.О.1, <дата> г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории <адрес>, общей площадью не менее 18 кв.м.

Рассматривая жалобу защитника юридического лица на постановление о назначении административного наказания, судья Белогорского городского суда Амурской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что администрацией <адрес> приняты все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Белогорского городского суда <адрес>, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлено невозможностью приобретения жилого помещения в связи с признанием аукционов на приобретение жилых помещений для граждан из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несостоявшимися ввиду отсутствия заявок, препятствия к исполнению требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не могли быть устранены исключительно действиями администрации города. При таких обстоятельствах судья городского суда, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу.

Вместе с тем указанные выводы сделаны судьей преждевременно.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 10 части 1 ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Амурской области № 472-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст.5 указанного закона).

В соответствии со ст.5.1 Закона Амурской области № 472-ОЗ при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона (часть1 указанной нормы закона).

При этом на них возложена обязанность исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области; обеспечивать целевое и эффективное использование средств, предоставленных на осуществление полномочий; обеспечивать реализацию прав граждан в соответствии с настоящим Законом; перечислять средства областного бюджета в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области; представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (ч.2 ст.5.1 Закона Амурской области № 472-ОЗ).

Анализ приведенных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счёт собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Вместе с тем, судьей Белогорского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вопросы исполнения администрацией города указанных выше требований закона оставлены без исследования и оценки.

Так, в материалах дела отсутствуют сведения о размере денежных средств, фактически выделенных в 2022 году администрации <адрес> в качестве субвенций на приобретение жилых помещений гражданам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и объемах их расходования.

Не исследован вопрос о наличии либо отсутствии возможности приобретения администрацией <адрес> для Ф.И.О.1 жилого помещения за счёт собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения его жилым помещением, входящим в жилой фонд муниципального образования.

При этом справка от МКУ «КИО <адрес>» от 12 января 2023 года исх <номер> о том, что по состоянию на 11.01.2023 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, включенные в специализированный жилой фонд и пригодные для предоставления гражданам из числа детей-сирот, не является доказательством отсутствия жилых помещений в период исполнения требований судебного пристава – исполнителя.

Кроме того в материалах дела отсутствует ответ администрации <адрес> на требование судебного пристава – исполнителя от 17 ноября 2022 года, и сведения о совершенных должником действиях в период исполнения требований судебного пристава-исполнителя, что также оставлено судьей городского суда без оценки.

Установление указанных выше обстоятельств является значимым для разрешения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.17.15 КоАП РФ. Однако судьей городского суда данные вопросы оставлены без проверки и оценки, в связи с чем с выводами судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении согласиться нельзя.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Белогорского городского суда всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не предпринял, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ им не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены решения судьи и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Белогорский городской суд Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации <адрес> отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья

Амурского областного суда Т.Г. Аксаментова