Решение № 12-335/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-335/2021

Дело № 12-335/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 июля 2021 года г. Челябинск

Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Валитовой Е.М.,

с участием представителя юридического лица ООО «Стройтех» - ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Стройтех» на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, от 27 апреля 2021 года <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении ООО «Стройтех»,

установил:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее также – административная комиссия, административный орган), от 27 апреля 2021 года <данные изъяты> ООО «Стройтех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Челябинска, ООО «Стройтех» в лице представителя ФИО1 выражает несогласие с названным постановлением, просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, что объектом правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» административного правонарушения является установленный порядок в области благоустройства территорий муниципальных образований. Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложены публично-правовые обязанности в области благоустройства территории муниципальных образований. ООО «Стройтех» осуществляет деятельность по оказанию услуг по содержанию улично-дорожной сети Центрального о районов города Челябинска на основании муниципального контракта №19-76493Э, заказчиком по которому является Управление дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска. Из содержания постановления следует лишь то, что специалистом отдела благоустройства зафиксировано наличие снега и наледи на парковочном кармане на момент осмотра. Однако сам парковочный карман очищен, но в связи с нахождением частного шлагбаума, препятствующего заезду уборочной техники на парковку, очистка части парковки была невозможна вследствие объективных причин. Считает, что вместе с тем ненадлежащее содержание объектов благоустройства не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.3 Законом №5684-ЗО.

В судебном заседании представитель ООО «Стройтех» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель административной комиссии участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе ООО «Стройтех» не принял при надлежащем извещении.

Заслушав представителя ООО «Стройтех», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов содержатся в Законе Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года №16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ в пределах городской черты города Челябинска.

В соответствии с пунктом 88 Правил благоустройства территории города Челябинска период зимней уборки устанавливается ежегодно с 1 октября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются правовым актом Администрации города.

Согласно пп. 5 п. 59, пп. 7 п. 79 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте). Собранный мусор вывозится на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в течение суток.

В соответствии с п. 90 Правил, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 01 октября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Порядок определения мест, пригодных для временного складирования снега, их последующая очистка и рекультивация возлагаются на муниципального заказчика по осуществлению дорожной деятельности (осуществляющего уборку снега с магистральных улиц и дорог города).

Пунктом 94 Правил, Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части дорого и проездов, тротуаров и придомовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 15 марта 2021 года должностным лицом МКУ «Административно-техническая инспекция города Челябинска» был произведен осмотр территории Советского района по адресу: г. Челябинск, ул. 3 Интернационала, 128. В результате осмотра был составлен акт №26/С от 15 марта 2021 года, где зафиксировано ненадлежащее содержание территорий, парковочный карман не очищен от снега и наледи.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Стройтех» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Факт совершения вмененного ООО «Стройтех» административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: Актом фиксации нарушений территории № - 26/С от 15 марта 2021 года с фототаблицей к нему; сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении <данные изъяты> от 22 апреля 2021 года; муниципальным контрактом №19-76493Э на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети Центрального и Советского районов города Челябинска на 2020-2022 г.г.

Имеющиеся доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности подтверждают вину юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Наличие муниципального контракта №19-76493Э на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети Центрального и Советского районов города Челябинска на 2020-2022 г.г. не свидетельствует о невиновности ООО «Стройтех», поскольку исполнителем работ по содержанию улично-дорожной сети Центрального и Советского районов города Челябинска в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов города Челябинска, является ООО «Стройтех», которое также несет перед заказчиком Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

Доказательств принятия ООО «Стройтех» всех зависящих мер по соблюдению нормативных требований Правил благоустройства ни административной комиссии, ни суду представлено не было.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, за нарушение которых законом Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективное мнение о круге обстоятельств, которые дополнительно требовалось установить при вынесении административной комиссией оспариваемого постановления, не свидетельствует об ошибочности выводов административного органа и не ставит под сомнение доказанность факта совершения административного правонарушения.

В постановлении административной комиссии по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Административным органом назначен штраф в размере 90000 рублей.

Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых в настоящем случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 4.1.1КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не установлено.

В силу изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая принадлежность ООО «Стройтех» к субъектам малого предпринимательства (зарегистрировано в реестре 01 августа 2016 года), отсутствия фактов привлечения общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее (иных сведений не представлено), суд считает возможным изменить постановление о привлечении общества к административной ответственности в части применённого административного наказания, заменив его на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, от 27 апреля 2021 года №<данные изъяты> о привлечении ООО «Стройтех» к административной ответственности по части 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» изменить, назначенное ООО «Стройтех» (<данные изъяты>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Самойлова Т.Г.