Решение № 12-106/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.

при секретаре Дороховой И.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице защитника по доверенности ФИО1

на постановление № 243 заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением № 243 заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 от 19.03.2019 Администрация ЯМР ЯО привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении указано, что в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение гражданина, проживающего по <адрес>, на нарушение эксплуатации вновь построенного канализационного коллектора в <адрес>, загрязнение прилегающей территории канализационными стоками. В рамках рассмотрения обращения было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации ЯМР ЯО. 15.06.2018 г. в 10.00 в ходе расследования установлено: на момент осмотра канализационная насосная станция (КНС) в <адрес> находится в рабочем состоянии, вытекания из канализационного коллектора отсутствуют, имеются следы розлива сточных вод около коллекторных смотровых колодцев, КНС и в 30 м. от КНС. Согласно представленного письма Администрации ЯМР ЯО № 18.35/18 от 09.06.2018 г., строительство канализационного коллектора завершено, как следует из письма – в настоящее время не произведена передача коллектора для обслуживания юридическому лицу.

Указано, что Администрацией ЯМР ЯО не приняты необходимые меры в отношении безаварийной работы канализационного коллектора и канализационной насосной станции в <адрес>. На момент осмотра канализационный коллектор и КНС являлись бесхозными. Также Администрацией ЯМР ЯО не приняты меры по организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по охране окружающей среды <адрес>, направленных на устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населению Ярославского района, поскольку на дату осмотра 15.06.2018 имеются следы розлива сточных вод около коллекторных смотровых колодцев КНС и в 30 м. от КНС.

Также указано, что Администрация ЯМР ЯО совершила правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении 15.06.2018 в 10.00 по адресу: <адрес>, раздела 1, п.2.1, 2.3 СП 2.1.5.1059-01, раздела 1 СанПиН 3.2.1333-03, п.1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03, п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Защитник Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить.

В обоснование жалобы указывала на то, что Администрация ЯМР ЯО, являясь органом местного самоуправления, не оказывает услуги по водоотведению, данные услуги оказывает специализированная организация. Считает, что со стороны управления Роспотребнадзора по ЯО не было предпринято попыток установить виновное лицо, не установлен собственник земельного участка, на котором расположены коллектор и КНС.

Также ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом постановление не указана объективная сторона правонарушения, поскольку указаны лишь общие нормы, а пункты СП, СанПиН, не относятся к органу местного самоуправления.

Кроме того указывает, что допущены существенные процессуальные нарушения норм КоАП РФ, выразившиеся в том, что первоначально по указанному факту Администрация ЯМР ЯО была привлечена к административной ответственности постановлением № 771 от 26.06.2018. Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 17.09.2018 данное постановление было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. После этого, протокол об административном правонарушении был возвращен должностному лицу, его составившему, в связи с недостатками. Ссылается на положения п.4 ч.1 ст.29.4КоАП РФ и указывает на то, что возможность возврата имеется только при первоначальном поступлении протокола, а не после отмены постановления.

Защитник Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 в суд не явился, представлено ходатайство от административного органа о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В силу положений части 3 статьи 30.9 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено в суде, первоначально в отношении Администрации ЯМР ЯО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, от 20.06.2018.

Постановлением № 771 заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 от 26.06.2018, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 20.06.2018, Администрация ЯМР ЯО была привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначено предупреждение.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 17.09.2018 указанное постановление отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области. При этом в данном решении указано о том, что в постановлении в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ не указана объективная сторона правонарушения, а также время его совершения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, определением № 1 от 30.01.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации ЯМР ЯО был возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

11.03.2019 был составлен второй (новый) протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации ЯМР ЯО, также по факту осмотра 15.06.2018 канализационного коллектора и КНС в <адрес>.

Указанный протокол был рассмотрен 19.03.2019 и вынесено оспариваемое постановление № 243.

Вместе с тем, основания для возвращения протокола об административном правонарушении в связи с его неполнотой указаны в п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Нормами КоАП РФ не предусмотрено возвращение протокола об административном правонарушении со стадии рассмотрения дела, при отмене вынесенного постановления и направлении материалов дела на новое рассмотрение.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 составлен с существенным нарушением процессуальных требований, при наличии существующего протокола об административном правонарушении от 20.06.2018, является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, вынесенное по итогам его рассмотрения постановление № 243 от 19.03.2019 также вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем подлежит отмене.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 является недопустимым доказательством, в протоколе об административном правонарушении от 20.06.2018 не указана объективная сторона вменяемого административного правонарушения, считаю, что в материалах дела, отсутствуют объективные доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в действиях Администрации ЯМР ЯО. Таким образом, оспариваемое постановление № 243 от 19.03.2019 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Администрации ЯМР ЯО состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 243 заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина