Решение № 2А-1391/2019 2А-83/2020 2А-83/2020(2А-1391/2019;)~М-1510/2019 М-1510/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1391/2019

Дело №2а-83(1)/2020г.

64RS0034-01-2019-000033-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.01.2020 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Ведерине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело поадминистративному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> и просит признать незаконным решение № 01-34\476 от 08.10.2019г. об отказе в предоставлении на торгах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований указал, что 10.09.2019г. он обратился в администрацию Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении для целей берегоукрепления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем продажи права аренды с публичных торгов. Решением администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № 01-34\476 от 08.10.2019г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ему было отказано по основаниям несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. По мнению истца, данное решение является незаконным, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне ООТ (оползневая зона), где ограничена хозяйственная деятельность. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предполагает его предоставление в испрашиваемых целях.

Истец в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и письменные возражения по делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По административному делу установлено, что 10.09.2019г. ФИО1 обратился в администрацию Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении для целей берегоукрепления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем продажи права аренды с публичных торгов.

Решением администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № 01-34\476 от 08.10.2019г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ему было отказано по основаниям несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (п. п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями п. п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 8 февраля 2013 года N 01-7/526 утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования. Данный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района saratov.sarmo.ru, а также опубликованы в газете "Большая Волга" 13 февраля 2013 года N 11.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 26 июля 2018 года N 1-07/616: в статье 13.3. "Перечень территориальных зон" раздел "Зоны особо охраняемых территорий" дополнен: "ООТ-1 - оползневые и потенциально оползневые зоны". Основным видом разрешенного использования является - сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне. Вспомогательный и условно-разрешенный виды использования не установлены. Градостроительные регламенты не устанавливаются по причине ограничения хозяйственной деятельности.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, С. Усть-Курдюм, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий ответчику, предполагает возможность возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Принадлежащий на праве собственности административному ответчику земельный участок поставлен на кадастровый учет с существующим видом разрешенного использования 08.05.2015г..

При этом спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ООТ-1 не подразумевающей строительства.

Оползневая зона указана в нормативном правовом акте как территориальная зона и особо охраняемая территория. В Правилах землепользования и застройки обозначение оползневой зоны (как и остальных зон) нанесено без установления характерных точек и координат.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают неопределенность правового режима земельного участка.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, в установленном законом порядке, материалы дела не содержат, стороной истца не представлено.

В связи с указанным, суд находит отказ ответчика в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ законным и обоснованным, поскольку разрешенное использование спорного земельного участка (для личного подсобного хозяйства) не соответствует целям использования земельного участка, указанному истцом в заявлении (для берегоукрепления).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Решение в окончательной форме принято 23.01.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: