Решение № 12-409/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-409/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Грибова Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП г.о.Самара «Жилсервис» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 15.08.2019 № ССр-74538 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении 15.08.2019 № ССр-74538, вынесенным Государственной жилищной инспекцией Самарской области директор МП г.о.Самара ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, директор МП г.о.Самара ФИО1 обратился в суд с жалобой, утверждая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку МП г.о.Самара «Жилсервис» не осуществляет лицензируемую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, а оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании заключенного с собственниками дома гражданско-правового договора.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области, действующий по доверенности ФИО2, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органами государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирными домами.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением правительства от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающую установленную продолжительность, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с абз. 6, 9, п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся, в том числе работы по контролю за состоянием оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек, проверка и при необходимости, очистка от скопления снега и наледи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.07.2019, в 15.30 часов, в связи с поступившим обращением, была проведена внеплановая проверка жилого <адрес><адрес> по <адрес>, в результате которой выявлено нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно МП г.о.Самара «Жилсервис» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, с нарушениями, а именно допущены сверхнормативные перерывы холодного водоснабжения (отсутствие холодного водоснабжения в квартирах (коммунальая) №№, 6, 7), в указанных квартирах выполнены работы по обеспечению жильцов указанных квартир холодной водой по временной схеме (через форточку).

Постановлением по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № ССр-74538, вынесенным Государственной жилищной инспекцией <адрес> директор МП г.о.Самара ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с п. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директором МП г.о.Самара является ФИО1.

МП г.о.Самара «Жилсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 3 14 (063000015) от 16.04.2015.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, действия должностного лица - директора МП г.о.Самара является ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: отчетом о деятельности МП г.о.Самара «Жилсервис», договором на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 28.03.2017.

Доводы жалобы о том, что МП г.о.Самара «Жилсервис» не осуществляет лицензируемую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, а оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании заключенного с собственниками дома гражданско-правового договора, а указанная деятельность не подлежит лицензированию, соответственно в действиях директора ФИО1 отсутствует вмененный ему в вину состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, суд считает несостоятельным.

Так, в силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой, по данному договора одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственники помещения и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать слуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком дома.

Договор на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества вышеназванного многоквартирного дома от 28.03.2017 содержит данные условия.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

МП г.о.Самара «Жилсервис» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, директор МП г.о.Самара «Жилсервис» ФИО1, допустивший нарушение правил содержания и текущему ремонту общего имущества вышеназванного многоквартирного дома, в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, должен нести ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 15.08.2019 № ССр-74538 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МП г.о.Самара ФИО1 оставить без изменения, а доводы жалобы должностного лица - директора МП г.о.Самара ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: Е.В.Грибова