Решение № 2-186/2017 2-186/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-186/2017

Дело № 2-186/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 июля 2017 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Коротковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия к ФИО1, о понуждении восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия (далее - Управление) обратилось в суд с иском к ФИО1 в котором просит обязать ответчика: в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в 600 м на северо-восток от <адрес> и имеющего координаты <адрес> в части нарушенных земель площадью <данные изъяты> с обязательным включением в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации на спорном земельном участке для использования данного участка по целевому назначению.

В обосновании иска указано, что в ходе проверки, проведённой сотрудниками Управления, установлено, что ФИО1 на земельном участке, расположенном в <данные изъяты> на северо-восток от <адрес> и имеющего географические координаты <адрес>, в нарушение требований действующего законодательства, без соответствующей разрешительной документации осуществлялась добыча песчаного грунта, что привело к образованию карьера, площадью <данные изъяты> глубиной около <данные изъяты> и произведено снятие и перемещение плодородного и потенциально плодородного слоёв почвы на общей площади <данные изъяты>

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за порчу земель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 1100 руб., который уплачен им добровольно – ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, анализируя положения Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по проведению комплекса работ по рекультивации нарушенных земель, в связи с чем, Управление обратилось с настоящим иском в суд, с указанными выше исковыми требованиями.

Представитель управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть иск без участия представителя.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, своих возражений по предъявленному иску не представил, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем признаются неуважительными.

Изучив материалы дела, оценив в своей совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», и по смыслу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды следует, что вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу положений частей 5 и 6 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений; порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 (далее по тексту - Основные положения), они определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 Основных положений).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании сотрудниками Управления в ходе проведения проверки был выявлен факт нарушения указанного законодательства и причинения ущерба окружающей среде, а именно: на земельном участке, расположенном в <данные изъяты> м. на северо-восток от <адрес> и имеющего географические координаты <адрес>, без соответствующей разрешительной документации осуществлялась добыча песчаного грунта, что привело к образованию карьера, площадью <данные изъяты> кв. м., глубиной около <данные изъяты> м. и произведено снятие и перемещение плодородного и потенциально плодородного слоёв почвы на общей площади <данные изъяты> га.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Управлением было установлено, что ФИО1 на спорном земельном участке произведено самовольное снятие и перемещении плодородного слоя почвы и ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. (л.д.11-31).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено постановление № о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1100 руб., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы). (л.д.37-39)

Постановление, вынесенное Управлением ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не обжаловано, административный штраф в сумме 1100 руб. уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Таким образом, суд приходит к выводу, что вред окружающей среде на спорном земельном участке причинён именно в результате неправомерных действий ФИО1, который самовольно, без оформления разрешительной документации на производство земляных работ со спорного земельного участка допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади <данные изъяты> га., в связи с чем, именно ФИО1 и должен нести гражданско-правовую ответственность и восстановить нарушенное право.

Учитывая, что действия ФИО1 по отгрузке песчаного грунта, причинили вред окружающей среде, в связи с этим необходимо выполнить мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической и народнохозяйственной ценности участка, в том числе формирование более пологих склонов карьера для предотвращения оползней, водной и воздушной эрозии, выполаживание и закрепление откосов, нанесение слоя почвы или потенциально плодородного грунта, формирование почвенного покрова участка агротехническими работами и внесением семян растений, удобрений, то суд приходит к выводу, что исковые требования Управлением заявлены на основе действующего законодательства и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда в части обязании ответчика разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в <данные изъяты> м на северо-восток от <адрес> и имеющего координаты <адрес> в части нарушенных земель площадью <данные изъяты> га с обязательным включением в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды – до ДД.ММ.ГГГГ, а обазании ответчика после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации на спорном земельном участке для использования данного участка по целевому назначению – до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец при подаче иска, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, был освобождён от уплаты государственной пошлины, заявленные исковые требования удовлетворены в полном объёме, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования госпошлина в сумме 300 руб., что соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия к ФИО1, о понуждении восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке– удовлетворить.

Обязать ФИО1, разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в <данные изъяты> м на северо-восток от <адрес> и имеющего координаты <адрес> в части нарушенных земель площадью <данные изъяты> га с обязательным включением в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1, после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящегося в <данные изъяты> м на северо-восток от <адрес> и имеющего координаты <адрес> в части нарушенных земель площадью <данные изъяты> га для использования данного участка по целевому назначению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1, в доход бюджета муниципального образования государственную пошлину в размере 300 руб.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.Н. Кузнецов