Решение № 12-208/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-208/2017

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2017 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 - ФИО2,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области–заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «Дон Агро» на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-27/2017 от 28.08.2017 года, решение от 14.09.2017 г. о привлечении Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился генеральный директор ООО «Дон Агро» ФИО1 на постановление от 28.08.2017 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, которым Генеральный директор ООО «Дон Агро» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением от 14.09.2017 года постановление о назначении административного наказания от 28.08.2017 года по делу № 17.35-09-27/2017 было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Заявитель считает, что данное постановление незаконное и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с договором аренды земельного участка № 67 от 01 апреля 2004 года, заключенного между ООО «Рассвет» (ООО «Дон Агро» является правопреемником ООО «Рассвет») и ЗАО «Мобиком –Кавказ» Ростовский филиал, Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок с кадастровым номером № площадью 27663 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, сооружений, адрес земельного участка: <адрес> для размещения оборудования, станции, состоящего из башни с установленными на ней антеннами.

Согласно технической документации данное сооружение не является объектом капитального строительства, а относится к легкосъемным техническим сооружениям. В соответствии с п.п.2 п.17 ст. 51 ГрК РФ «Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства». Должностное лицо органа исполнительной власти, вынесшего постановление об административном правонарушении Генеральный директор ООО «Дон Агро» не обладает соответствующими познаниями в сфере градостроительства и электротехнике. Однако, должностное лицо вынесло постановление об административном правонарушении, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 г. № 137, требуется разрешение на строительство указанный объект сотовой связи. Для установления данного факта необходимо было провести строительно-техническую экспертизу, выполнить запрос правообладателю конструкции о наличии технического заключения и работоспособности объекта на момент проведения исследования.

Об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель является необоснованным в связи с отсутствием сведений о факте. В соответствии с Решением депутатов Миллеровского района Ростовской области от 12 мая 2017 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сулинское сельское поселение» где определено, что «поликлинические учреждения при предприятии, лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для работников, в которых осуществляются операции, технологически связанные с основным видом разрешенного использования, открытые места для стоянки автомобилей, площадки для сбора мусора, в том числе и производственных отходов». Переданный в аренду земельный участок имеет разрешенное использование для эксплуатации производственных зданий, сооружений, следовательно, по мнению заявителя, в действиях Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В ходе судебного заседания представитель Генерального директора ООО «Дон Агро» поддержал доводы жалобы.

Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее, ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Производственные зоны предназначены для размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иных видов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (статья 35).

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Как следует из ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Исходя из положений закрепленных в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из ст. 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исходя из положений, закрепленный в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее, ГрК РФ), градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из письма Администрации Миллеровского района следует, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сулинское сельское поселение», утвержденных Собранием депутатов Миллеровского района от 12.05.2017 № 220, земельный участок кадастровый номер № расположен в территориальной зоне ПК (производственно-коммунальная зона). Зона ПК предназначена для размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Также данная зона предназначена для размещения объектов сельскохозяйственного производства с выделением в них земель, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В территориальной зоне ПК основными видами разрешенного использования предусмотрено размещение базовые станции сотовой связи, мачты, башни, сооружения для операторов сотовой связи, сооружения для радиорелейной и спутниковой связи.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса РФ, статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции действующей на момент выявления административного правонарушения) следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В ходе судебного заседания было установлено, что в период с 30.06.2017 по 06.07.2017г.г. на основании Распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 от 19.06.2017г. № 10-3329-р, заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Дон Агро».

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 27663 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, принадлежит на праве собственности ООО «Дон Агро», что подтверждается сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> имеет ограждение в виде забора, площадь указанного земельного участка соответствует размерам площади, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, расположены объекты недвижимости - производственные здания, сооружения, принадлежащие ООО «Дон Агро», что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, также на части указанного земельного участка размещены металлический контейнер для базовой станции сотовой связи, с размещенной вывеской «Мегафон» и металлическое сооружение в виде башни на бетонном фундаменте с размещенными на нем устройствами антенно-сотовой связи, которые подключены к центральным линиям электропередач. Металлический контейнер для базовой станции сотовой связи и металлическое сооружение в виде башни на бетонном фундаменте с размещенными на нем устройствами антенно-сотовой связи имеют металлическое ограждение. Указанный объект сотовой связи является действующим. Часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, используется ООО «Дон Агро» для предоставления иным лицам под размещение сооружений базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, сл. Греково, ул. Центральная, 2, используется ООО «Дон Агро» для предоставления иным лицам под размещение сооружений базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Из п.1.1 договора аренды от 01.04.2004 г. следует, что ООО «Дон Агро» передало, а ООО «МегаФон» приняло во временное возмездное владение и пользование часть земельного участка площадью 100 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> для размещения оборудования базовой станции, состоящего из башни с установленными на ней антеннами.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что в ходе судебного заседания не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что ООО «Дон Агро» использует земельный участок не по целевому назначению. На земельном участке разрешенное использование – для эксплуатации производственных зданий. На основании договора аренды от 01.04.2004 года расположено оборудование базовой станции, о том, что данный объект сотовой связи относится к объектам капитального строительства, в судебном заседании не нашло своего подтверждения. На земельном участке расположена станция, состоящая из башни с установленными на ней антеннами, которая используется по назначению.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> используется ООО «Дон Агро» для предоставления иным лицам под размещение сооружений базовой станции сотовой радиотелефонной связи, в соответствии с его разрешенным использованием.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - классификатор).Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении Генеральным директором ООО «Дон Агро» норм земельного законодательства в материалах дела не содержится.

Таким образом, суд считает, что действия Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-27/2017 от 28.08.2017 года о привлечении ООО «Дон Агро» к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ подлежит отмене, как и решение главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель от 14.09.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-27/2017 от 28.08.2017 года о привлечении Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель от 14.09.2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дон Агро» производством прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина