Постановление № 5-10/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 5-10/2017

Дело № 5-10 /2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2017года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Спиридонов Е.А.,

адрес суда: 676722, <...>,

рассмотрев материал об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Бурейская больница», юридический адрес: <адрес>, п. Новобурейский <адрес>, зарегистрированного в МИФНС РФ № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ОГРН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, главный врач ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Бурейская больница», (ГБУЗ АО «Бурейская Больница»), совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут, по окончанию проведения эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ АО «Бурейская больница» (п. Новобурейский, <адрес>), а также в отношении МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» (п. Новобурейский. <адрес>), по факту регистрации постинфекционного абсцесса левого бедра после проведения прививки АКДС, выполненной силами и средствами ГБУЗ АО «Бурейская больница» в медицинском кабинете МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка», установлено, что юридическим лицом – ГБУЗ АО «Бурейская больница» допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в следующем.

Между МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» и ГБУЗ АО «Бурейская больница» заключен договор от 09.11.2015г. договор о совместной работе. Предметом договора является совместная работа образовательного учреждения и учреждения здравоохранения при организации медицинского обслуживания. Целью сотрудничества сторон является в том числе, оказание медицинской помощи детям дошкольного возраста. В силу п. 5.4 договора, учреждение здравоохранения обязуется вести планирование и анализ вакцинации, осмотр воспитанников перед прививками; п. 5.7 - осуществлять вакцинацию и контроль за состоянием здоровья воспитанников после прививки; п. 5.9 - осуществлять проведение профилактических прививок по плану вакцинации воспитанников, согласно национального календаря профилактических прививок. Кроме того, в силу п. 5.13 договора, закрепить за образовательным учреждением медицинского работника, в обязанности которого входит - проводить под контролем и в присутствии врача иммунизацию в рамках национального календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям; отвечать за хранение медикаментов, в том числе медицинских иммунобиологических препаратов.

ГБУЗ АО «Бурейская больница» представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-28-01-001376 от 06.10.2016г., виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого виды деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указаны в приложениях. Согласно представленному приложению № к лицензии № ЛО-28-01-001376 от 06.10.2016г., ГБУЗ АО «Бурейская больница» осуществляет медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи - при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии, в МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» по адресу: <адрес>, п. Новобурейский, <адрес>.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона №-ФХ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Кроме того, согласно п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № от 16.04.2012г. «О Лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково». Согласно приложения, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включена - вакцинация (проведение профилактических прививок).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица филиала ГБУЗ АО «Бурейская больница» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием защитника указанного юридического лица ФИО4, которая копию протокола получила в день его составления - ДД.ММ.ГГГГ, при этом с вменяемым нарушением была согласна.

ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в соответствии со ст. 23. 1 ч. 3 КоАП РФ поступил в Бурейский районный суд.

Отводов и самоотводов не поступило.

Права, предусмотренные 25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны.

Защитник юридического лица ГБУЗ АО «Бурейская больница» ФИО4 суду пояснила, что не оспаривает протокол об административном правонарушении. На сегодняшний день ГБУЗ АО «Бурейская больница» не осуществляет деятельности, не предусмотренной лицензией. Приостановить деятельность медицинского учреждения невозможно, в связи с тем, что это поставит под угрозу жизнь и здоровье населения района. ГБУЗ АО «Бурейская больница» является бюджетным учреждением, финансовое положение не позволяет выплачивать крупные штрафы. Просит назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, и законного представителя юридического лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II (Особенная часть) настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования отнесено утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

Согласно пункта 46 части 1 статьи 12 этого закона лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ № от 16.04.2012г. «О Лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково». Согласно приложения, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включена - вакцинация (проведение профилактических прививок).

В статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечислены обязательные сведения, которые должна содержать лицензия, к ним, в том числе относятся: адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно представленного в материалах дела договора б/н о совместной работе МДОБУ Новобурейский д/с «Искорка» и ГБУЗ АО «Бурейская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» и ГБУЗ АО «Бурейская больница» договорились о совместной работе образовательного учреждения и учреждения здравоохранения при организации медицинского обслуживания.

В силу п. 5.4 указанного договора, учреждение здравоохранения обязуется вести планирование и анализ вакцинации, осмотр воспитанников перед прививками; п. 5.7 - осуществлять вакцинацию и контроль за состоянием здоровья воспитанников после прививки; п. 5.9 - осуществлять проведение профилактических прививок по плану вакцинации воспитанников, согласно национального календаря профилактических прививок.

Однако при этом, согласно лицензии № ЛО-28-01-001376 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Бурейская больница» министерством здравоохранения <адрес> выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности - виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого виды деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: согласно приложениям.

Так, согласно приложения № к лицензии ГБУЗ АО «Бурейская больница» осуществляет медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи - при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии, в МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» по адресу: <адрес>, п. Новобурейский, <адрес>.

Таким образом, лицензия не содержит в себе разрешения на осуществление такого вида медицинской деятельности как вакцинация (проведение профилактических прививок) в МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» по адресу <адрес>, п. Новобурейский, <адрес>.

Однако как достоверно установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, совершившим административное правонарушение, не смотря на отсутствие разрешения (лицензии) на такой вид медицинской деятельности как вакцинация (проведение профилактических прививок) в прививочном кабинете МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка», расположенного по адресу <адрес>, п. Новобурейский, <адрес>, была выполнена первая ревакцинация АКДС ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Действия ГБУЗ «Бурейская больница» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина юридического лица ГБУЗ АО «Бурейская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, при изложенных в протоколе обстоятельствах, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно: Экстренным сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из истории болезни № ФИО5, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении эпидемиологического расследования постинъекционного осложнения, акта № от ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни у установлением причинно-следственной связи, лицензией № ЛО-28-01-001376 от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к ней, договором б/н от ДД.ММ.ГГГГ о совместной работе МДОБУ Новобурейский д/с «Искорка» и ГБУЗ АО «Бурейская больница», протоколом №-С от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что юридическое лицо ГБУЗ АО «Бурейская больница» надлежит признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное и финансовое положение ГБУЗ АО «Бурейская больница», специфику деятельности объекта, – больница, оказывающая медицинскую помощь населению района, приостановление деятельности которого может негативно отразиться на конституционных правах граждан, что учреждение является бюджетным, что учитывая обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу, что назначение штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и приведет к негативным последствиям в виде недостаточности денежных средств для финансирования уставной деятельности, что не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости назначении наказания в виде штрафа ниже низшего размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.3 ст.4.2 КоАП РФ, до 85 000 рублей, поскольку полагает, что указанный вид наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст., 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ГБУЗ АО «Бурейская больница» юридический адрес: <адрес>, п. Новобурейский <адрес>, зарегистрированного в МИФНС РФ № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Подвергнуть юридическое лицо – ГБУЗ АО «Бурейская больница», административному наказанию по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 85 000 (Восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет через кредитную организацию (банк) в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России но <адрес> в <адрес> (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>) ИНН <***> КИП 280101001 БИК 041012001 назначение платежа КБК 14№ (административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ) код ОКТМО 10615000

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья Бурейского районного суда: подпись

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда: Спиридонов Е.А.