Решение № 2-123/2026 2-123/2026~М-63/2026 М-63/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2-123/2026

Дело № 2-123/2026 УИД 37RS0016-01-2026-000086-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года п. Пестяки Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ляпиной Е.С., с участием:

Представителя истца - помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Пурышева А.М.,

представителя ответчика Правительства Ивановской области ФИО1,

при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Правительству Ивановской области о возложении обязанности принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, в границах и координатах объекта недвижимости - сибиреязвенного скотомогильника, и обязании принять в государственную собственность вновь образованный земельный участок и расположенный на нем сибиреязвенный скотомогильник,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Ивановской области о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка в границах и координатах объекта недвижимости - сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Верхнеландеховского муниципального района Мытского сельского поселения, в 3 км от д. Высоково с кадастровым №, а также принятия в государственную собственность вновь образованный земельный участок и расположенный на нем указанный сибиреязвенный скотомогильник.

Как следует из искового заявления, Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа соблюдения законодательства об охране окружающей среды, установлено, что в ходе анализа соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области расположен сибиреязвенный скотомогильник, собственник которого не определен. Надлежащий контроль за содержанием подобных объектов может быть обеспечен только путем передачи их в региональную собственность. Несмотря на то, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества и в силу закона являются государственной собственностью (субъектами которой могут выступать Российская Федерация или субъект Российской Федерации), оформление прав на данный объект за Ивановской областью необходимо для обеспечения защиты публичных интересов, учитывая целевое назначение скотомогильников.

Согласно представленной Службой ветеринарии Ивановской области информации от 19.01.2026 года указанный скотомогильник принят на учет в качестве бесхозного объекта недвижимости 09.12.2020 года, является объектом, содержащим биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, и в соответствии с п. 12 Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 года N 64, его ликвидация не предусмотрена.

До настоящего времени указанный объект в региональную собственность не принят, в связи с чем не обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, исполнение законодательства об обращении с отходами и в сфере природопользования. Указанное бездействие уполномоченного органа исполнительной власти ставит под угрозу не только сохранность данных объектов недвижимости, но и окружающей среды в зоне их влияния, почв, подземных и поверхностных вод, создает риск распространения инфекционных заболеваний среди населения.

Данный объект недвижимости не включен в реестр областной и федеральной собственности, в ЕГРН не имеется записи о зарегистрированных правах на него, в связи с чем данное имущество подлежит принятию в собственность административного ответчика для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Отсутствие юридически закрепленного правообладателя сибиреязвенного скотомогильника приводит к правовой неопределенности в вопросах его содержания и эксплуатации, что создает системные нарушения в выполнении установленных санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и экологических требований. В частности, это выражается в ненадлежащем состоянии ограждений, отсутствии маркировочных знаков и необходимого учета, что для объектов данного типа, содержащих возбудитель особо опасной инфекции, представляет повышенную эпидемиологическую угрозу.

Указанные обстоятельства создают реальные риски распространения спор сибирской язвы на прилегающие территории, включая зоны ведения сельскохозяйственной деятельности, места водозабора и населенные пункты, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации биолого-социального характера. Особую опасность представляет потенциальная возможность миграции патогена через грунтовые воды и почву, учитывая характерную для возбудителя сибирской язвы исключительную устойчивость во внешней среде.

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Пурышев А.М. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства Ивановской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, согласно которым Федеральным законом от 21.12.2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" исключено право нахождения в собственности субъектов имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников. Полномочия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложены на органы местного самоуправления Ивановской области, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета на основании Закона Ивановской области от 16.04.2013 года N 21-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными". Состояние скотомогильника в настоящее время не угрожает созданием какой-либо чрезвычайной ситуации, чреватой опасными последствиями для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Без исследования остался вопрос о наличии (отсутствии) собственников земельных участков, на которых расположен спорный скотомогильник, в случае выявления собственников земельных участков на стадии исполнения принятого решения суда их законные интересы будут затронуты. Кроме того указал о недостаточности 12 месяцев для выполнения исковых требований в случае их удовлетворения, а также просил не указывать категорию вновь образованного земельного участка.

Представитель третьего лица – Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил отзыв, согласно которого, полагал возможным произвести выдел части земельного участка с кадастровым №, с целью устранения наложения земельного участка лесного фонда с территорией, на которой находится скотомогильник, с уточнением границ исходных земельных участков лесного фонда и образованием новых земельных участков с дальнейшим изменением категорий земель на вновь образованных земельных участках под скотомогильником, а также о необходимости приведения вида разрешенного использования лесного участка, на котором расположен скотомогильник, в соответствие с видами разрешенного использования, установленными законодательством в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии со статьей 11 Закона о переводе земель.

Представитель третьего лица – филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил отзыв, согласно которого,

Представитель третьего лица – Департамента управления имуществом Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил отзыв, согласно которого,

Представитель третьего лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил отзыв на заявление, не возражал удовлетворению заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц - администрация Верхнеландеховского муниципального округа Ивановской области, Службы ветеринарии Ивановской области, Управления Россреестра Ивановской области, Федерального агентства лесного хозяйства, ООО "Ивановская лесопромышленная компания, ООО «ЛесТрансХолдинг», будучи извещенными о дате и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области Мытского сельского поселения, находится сибиреязвенный скотомогильник с кадастровым номером № в 3000 м до <адрес>.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

В пункте 49 "ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 года N 643-ст) под скотомогильником понимается место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения.

Пункт 24 Ветеринарно-санитарных правил от 26 октября 2020 года N 626 закрепляет возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года.

Таким образом, скотомогильники, введенные в эксплуатацию до указанной даты, должны соответствовать требованиям ранее действовавших Ветеринарно-санитарных правил 1995 года.

Согласно материалам дела, на указанный скотомогильник заведена учетная карточка, согласно которой проводится ежегодное обследование скотомогильников (л.д. 22-24).

Согласно сведениям, представленным начальником службы ветеринарии Ивановской области, скотомогильник является бесхозяйным, расположен на территории Верхнеландеховского муниципального района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 17, 22).

Сведения о скотомогильнике, как объекте недвижимости, содержатся в ЕГРН, а именно: сооружение с кадастровым номером №, назначение – сибиреязвенный скотомогильник, расположен по адресу: Ивановская область, Верхнеландеховский муниципальный район, Мытское сельское поселение, 3000 м до <адрес>(л.д. 25-28).

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 п. 1 ст. 22, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (действовавших до 1 января 2021 года), обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации относились только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с нормами Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626, действующих с 1 января 2021 года, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 29). Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (пункт 24).

С учетом изложенного скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения. Установление собственника биологически опасного объекта - скотомогильника, расположенного на территории Сеготского сельского поселения, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Согласно п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, в соответствии с частью 5 статьи 50 указанного Закона, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В силу пункта 8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 г. N 56 (далее - Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10) почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля").

Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений указанные органы, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 7.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный ветеринарный надзор, ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют единую электронную базу сибиреязвенных скотомогильников в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию. Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный ветеринарный надзор, составляют и не реже 1 раза в 5 лет вносят изменения в кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов.

В силу п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Пунктом 1090 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

Исходя из данных положений законов, поскольку целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, суд пришел к убеждению о том, что нахождение указанных объектов недвижимости возможно только в собственности субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закон Ивановской области от 18.02.2009 N 20-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Устав Ивановской области" исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской власти, под руководством Губернатора Ивановской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Ивановской области от 16.11.2010 N 129-ОЗ (ред. от 11.11.2014) "О разграничении полномочий в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, экологической экспертизы между органами государственной власти Ивановской области" к полномочиям Ивановской областной Думы относится осуществление законодательного регулирования и контроля за соблюдением и исполнением законов Ивановской области в сфере обращения с отходами.

Губернатор Ивановской области распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области в сфере обращения с отходами, определенные статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не отнесенные к полномочиям Ивановской областной Думы и Правительства Ивановской области (ч. 2).

К полномочиям Правительства Ивановской области относится:

принятие нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством требуется принятие закона Ивановской области либо нормативного правового акта Губернатора Ивановской области), контроль за их исполнением;

организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

осуществление иных полномочий в сфере обращения с отходами, установленных федеральным законодательством и законодательством Ивановской области (ч. 3).

Отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Правительство Ивановской области, как высший исполнительный орган государственной власти, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

При наличии у Правительства области права зарегистрировать право собственности на скотомогильник, оформление прав на него, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, включающую в себя, в том числе Департамент управления имуществом Ивановской области. При таких обстоятельствах именно Правительство Ивановской области, как высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, является надлежащим ответчиком при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 31 августа 2023 года N 407-п "Об исполнении судебных решений по принятию в собственность Ивановской области скотомогильников, земельных участков под ними, расположенных на территории Ивановской области" принимаются в собственность Ивановской области скотомогильники, земельные участки, находящиеся под ними, расположенные на территории Ивановской области, в соответствии с решениями судов.

Постановка на учет скотомогильника в качестве бесхозяйного является первоочередным условием для дальнейшего оформления его в собственность Ивановской области для его надлежащего содержания и использования.

Оформление в собственность земельного участка без решения судьбы названных объектов недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Ссылка ответчика на положения ст. 1 Закон Ивановской области от 16 апреля 2013 г. N 21-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными", согласно которой органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по организации проведения на территории Ивановской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников, не свидетельствует о том, что передача полномочий по организации проведения указанный мероприятий, финансируемых за счет субъекта Российской Федерации - Ивановской области, а подтверждает то, что фактически права и обязанности собственника в отношении спорного объекта принадлежат именно субъекту Российской Федерации - Ивановской области, которые субъект в рамках предоставленных ему полномочий делегировал местному самоуправлению.

При этом судом учитывается, что положения вышеуказанной статьи Закона Ивановской области от 16 апреля 2013 года N 21-ОЗ не возлагают на органы местного самоуправления обязанности по содержанию сибиреязвенных скотомогильников за счет собственного бюджета и принятия их в муниципальную собственность, а выделение субъектом Российской Федерации денежных средств на содержание сибиреязвенного скотомогильника подтверждает обоснованность заявленных истцом требований.

Доводы ответчика, что обращение спорного скотомогильника в собственность нарушит права и законные интересы владельцев земельного участка, ограничит их право использования в соответствии с категорией земель, к которой они относятся, а также приведет к нарушению принципа единства судьбы объектов недвижимого имущества и земельных участков на которых они расположены судом отклоняются поскольку не могут послужить основанием для отказа в иске.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Перечень объектов, размещение которых может быть обусловлено наличием государственных или муниципальных нужд, указан в ст. 49 ЗК РФ. Однако приведенная корреспонденция с законоположением земельного законодательства не является исчерпывающей, а носит открытый характер.

При этом, учитывая, что спорный скотомогильник был образован в 1936 году, то есть до момента государственной регистрации права собственности на земельные участки, на котором расположен спорный объект, приватизация данного объекта не допускается, исходя из специфики скотомогильника, как объекта права, являющегося, прежде всего, земельным участком, под поверхностью которых погребены биологические отходы (трупы животных) либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов, а вопрос о правах на земельные участки под скотомогильниками возможно разрешить после оформления прав на спорные объекты, поскольку исходя из положений Лесного кодекса РФ (ст. 6.1, 25 ЛК РФ), Земельного Кодекса РФ (статей 1, 7, 77) размещение скотомогильника на землях лесного фонда не допускается.

С учетом содержащихся в ЕГРН сведений о границах объекта - сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Ивановская область, Верхнеландеховский муниципальный район, Мытское сельское поселение, 3000 м до д. Высоково и указанных прокурором в иске сведений о широте и долготе данного объекта, не содержащих полной информации о границах объекта, суд считает излишней ссылку прокурора на данные координаты при разрешении требований по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых понужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Учитывая время необходимое для проведения действий связанных с оформлением права собственности указанных объектов недвижимости суд соглашается с заявленным истцом сроком для исполнения решения суда, считая его разумным и достаточным для совершения необходимых действий. Доказательств необходимости предоставления более длительных сроков со стороны ответчика не представлено. При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленные сроки, ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворение исковых требований, не ущемляет самостоятельность ответчика по решению вопросов местного значения отнесенных к его компетенции и направлены на реализацию полномочий им в указанной сфере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Правительству Ивановской области - удовлетворить.

Обязать Правительство Ивановской области ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка в границах и координатах объекта недвижимости - сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Верхнеландеховского муниципального района Мытского сельского поселения Ивановской области с кадастровым № в 3 км от <адрес>.

Обязать Правительство Ивановской области ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность вновь образованный земельный участок и расположенный на нем сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Верхнеландеховского муниципального района Мытского сельского поселения Ивановской области с кадастровым № в 3 км от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ляпина Е.С.

Решение вынесено в окончательной форме 05 мая 2026 года.