Решение № 2А-1877/2017 2А-1877/2017~М-1946/2017 М-1946/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-1877/2017

К делу № 2а-1877/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 18 июля 2017 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Корниенко А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район о признании постановления и отказа в заключении соглашения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район о признании постановления и отказа в заключении соглашения незаконным.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что

16.06.2017г. ему стало известно о принятом Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края решении об отказе в заключении Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес>, находящегося у ФИО1 в собственности, на основании того, что границы смежных земельных участков подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г., что следует из ответа Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края № 10.01-08/2343 от 09.06.2017г.

Административный истец считает указанное решение незаконным, не обоснованным, нарушающим его права и законные интересы на заключение Соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес> принадлежащего ему на праве собственности, по следующим основаниям:

Ранее исх. 10.01-08/173 от 30.01.2017г. и исх. 10.01-08/469 от 16.02.2017г. административным ответчиком административному истцу был направлен отказ в заключении Соглашения. Решением Динского районного суда от 20.03.2017г. основания данного отказа были признаны незаконными.

Учитывая, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ), административный истец считает незаконным отказ от 09.06.2017 по основаниям, на которые ранее административный ответчик не указывал.

Земельным кодексом РФ (ст. 39.29) определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ни одного основания для принятия решения, предусмотренного данным перечнем, в отказе от 09.06.2017г. не указано. Отказ мотивирован тем, что границы смежных земельных участков подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. Но в п. 10 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ указано, что основанием к отказу является, если подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» границы земельного участка, находящегося в частной собственности (с которым осуществляется перераспределение). Об уточнении границ смежных участков речи не идет.

Обращает внимание на то, что в срок, не более чем тридцать дней со дня предоставления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

Основание уполномоченному органу для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии кадастрового паспорта на образуемый земельный участок предусмотрено только п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Соответственно отказ по иным основаниям является незаконным.

В своем отказе административный ответчик ссылается на то, что администрацией МО Динской район вынесено постановление №1380 от 08.06.2017г. «Об отмене постановления администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района от 06.12.2016г. № 1004 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, <адрес> и земель в кадастровом квартале 23:07:0201040, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что границы смежных земельных участков подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ФИО1 считает Постановление № необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (требование к межевому плану – ч. 8 ст. 22 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Акт согласования местоположения границы земельного участка и схема расположения земельных участков, входящие в состав межевого плана, свидетельствуют о выполнении данных условий, что подтверждается осуществленным кадастровым учетом.

Федеральный закон от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривает снятия с кадастрового учета земельных участков по постановлению об отмене ранее вынесенного решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Земельным кодексом РФ закреплено, что заявитель не должен прилагать к заявлению о перераспределении земельных участков решение об утверждении схемы расположения земельного участка. После осуществления кадастрового учета Решения об утверждении схемы не требуется для заключения Соглашения.

Заключение соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес> не нарушает и не создает угрозу нарушения правам и законным интересам других лиц.

Просит суд признать незаконным постановление администрации МО Динской район № 1380 от 08.06.2017г. «Об отмене постановления администрации Новотитаровского сельского поселения от 06.12.2016г. №1064», а также отказ административного ответчика от 09.06.2017г. № 10.01-08/2343 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес> обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Пояснил, что отказы в заключении соглашения признаны судом незаконными, земельный участок прошел кадастровый учет, постановление об отмене ранее принятого об утверждении схемы земельного участка основанием для снятия с кадастрового учета не является. В настоящий момент участок состоит на кадастровом учете. Считает отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства. Просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ФИО2, заявленный административный иск не признала, при этом пояснила, что постановление об утверждении схемы местоположения земельного участка отменено. Копия направлена в Росреестр для снятия с кадастрового учета. Смежные земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем возможны споры о месте нахождения границы, что и послужило основание к отказу в заключении соглашения. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствие со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Установленный законом срок обращения в суд с настоящим иском административным истцом соблюден.

В силу ч.3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления…

Решением Динского районного суда от 20.03.2017г. удовлетворен иск ФИО1 Признаны незаконными отказы административного ответчика от 30.01.2017г. № 10.01-08/173 и от 31.01.2017г. № 10.01-08/190 в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, расположенных по адресам: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес>, №52/8 и №52/9 и возложена обязанность рассмотреть заявления ФИО1 о заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № в течение месяца с момента вступления решения в законную силу

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, судом по ранее рассмотренному делу было установлено, что по заявлению ФИО1 утверждены схемы расположения земельных участков, в том числе земельного участка, площадью 1 704 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, по адресу: Россия, Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес> и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 13).

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № в соответствие с утвержденной схемой его расположения (л.д. 11-13).

ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, по адресу: Россия, Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес>, вид права – собственность (выписка из ЕГРП - л.д. 17).

Административным ответчиком решение Динского районного суда от 20.03.2017г. не обжаловалось, однако не исполнено. В установленный судом срок, в течение месяца с момента вступления в силу (т.е. до 26.05.2017г.) заявление ФИО1 не рассмотрено, сведений об обратном, административным ответчиком не представлено.

10.05.2017г. административный истец вновь обратился в Управление имущественных отношений администрации МО Динской район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 18).

Из ответа начальника управления имущественных отношений администрации МО Динской район административного ответчика от 09.06.2017г. №10.01-08/2343 следует, что заключить соглашение о перераспределении земель не представляется возможным. В связи с тем, что границы смежных земельных участков подлежат уточнению в соответствие с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», постановление администрации Новотитаровского сельского поселения от 06.12.2016г. № 1004 было отменено, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета (л.д. 21-22).

Постановлением администрации МО Динской район от 08.06.2017г. № 1380 отменено постановление администрации Новотитаровского сельского поселения от 06.12.2016г. №1064 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес> и земель в кадастровом квартале 23:07:0201040, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 14).

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Отказывая ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, административный ответчик ссылается на отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка, которая отменена за день до составления ответа.

Из пунктов 11, 13 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что при принятии уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков, образуемых в результате перераспределения. В срок не более чем тридцать дней со дня представления кадастрового паспорта уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с целью образования земельного участка в результате перераспределения земель, находящихся в государственной и в частной собственности. В результате такого перераспределения у гражданина возникнет возможность приобрести в собственность вновь образованный земельный участок, сформированный, в том числе, за счет земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

При этом, как следует из вышеприведенных положений ст. 39.29 ЗК РФ, утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка повлечет возникновение у этого органа обязанности заключить в дальнейшем с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок был сформирован в 2016г. и поставлен на кадастровый учет.

При этом его границы были согласованы с собственниками смежных земельных участков, границы которых подлежали уточнению, что подтверждается представленным в материалы дела актом согласования местоположения границ 2016г. (л.д. 15).

На момент рассмотрения настоящего административного дела земельный участок с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете, что нашло свое отражение в информации на сайте публичной кадастровой карты по состоянию на 18.07.2017г., скриншот которого представлен ФИО1

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ни одно из предусмотренных Земельным Кодексом РФ оснований, в том числе при наличии кадастрового паспорта земельного участка, ответ об отказе ФИО1 не содержит.

Установленные в судебном заседании обстоятельства приводят суд к убеждению, что отказ административного ответчика в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земель не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.

Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает отмену или приостановление действия муниципальных правовых актов органами местного самоуправления либо их должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Между тем реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

В качестве основания к отмене Постановления администрации Новотитаровского сельского поселения от 06.12.2016г. №1064 об утверждении схемы расположения земельного участка, администрацией МО Динской район указано на необходимость уточнения границ смежных земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Сведений о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ, оспариваемое постановление не содержит.

Что касается границ земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером №, то, как было указано выше, границы земельных участков, подлежащих уточнению, согласованы с их собственниками в индивидуальном порядке (акт согласования - л.д. 15).

Вместе с тем, суд полагает, что данным постановлением права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку кадастровый учет земельного участка осуществлен и оснований к отказу в заключении соглашения не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с отсутствием оснований для отказа ФИО1, следует обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район о признании о признании постановления и отказа в заключении соглашения и незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ административного ответчика от 09.06.2017г. № 10.01-08/2343 в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес>

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Т.П. Николаева