Решение № 2А-1411/2017 2А-1411/2017~М-1358/2017 М-1358/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-1411/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» сентября 2017 года МО, г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёва Е.А.

адвоката Дорошенко В.А.

при секретаре Камшилиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1411/17 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа Жуковский о признании незаконным и отмене решения от 20.09.2017 года № КЛ-2011/1 об отказе в согласовании митинга, обязании устранить нарушения законного права на проведение публичного мероприятия в форме митинга,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к Администрации городского округа Жуковский о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Жуковский от 20.09.2017 года № КЛ-2011/1 об отказе в согласовании митинга, запланированного на 30.09.2017 года с 12:00 до 14:00 на площадке перед Домом культуры на центральной площади В.И. Ленина г. Жуковского с целью «информирование жителей города о проекте Правил землепользования и застройки и об отношении городской власти к мнению жуковчан», обязании устранить нарушения законного права на проведение публичного мероприятия в форме митинга.

Указанные административные исковые заявления объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения в порядке ст. 224 КАС РФ.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель, а также представитель ФИО1 адвокат Дорошенко В.А., заявленные требования поддержали и пояснили, что 18.09.2017 г. административные истцы, руководствуясь ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, направили в администрацию г.о. Жуковский уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 30.09.2017 г. с 12:00 до 14:00 часов на площадке перед Домом культуры на центральной площади В.И. Ленина г. Жуковского с целью - информирование жителей города о проекте Правил землепользования и застройки и об отношении городской власти к мнению жуковчан. Ответом администрации г.о. Жуковский от 20.09.2017 г. № КЛ-2011/1, указанное место не может быть предоставлено для проведения митинга, поскольку 30.09.2017 года на площади В.И. Ленина г.о. Жуковский планируется проведение мероприятий, посвященных Дню призывника. Административный ответчик предложил перенести проведение митинга на другую дату, однако подтверждающих документов планируемого мероприятия, посвященного Дню призывника в указанный день, не представили. Вопреки требованиям закона обоснованных и конкретных предложений по изменению места или времени проведения митинга от администрации не поступило. Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 №484-О-П указали, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложено должно быть обязательно мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан, либо иными подобными причинами. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению. Указанные требования закона административным ответчиком не соблюдены. Кроме того, администрацией в нарушение ст. 4 Закона Московской области от 22.07.2005 N 197/2005-ОЗ и п. 9.4 Положения, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Жуковский МО от 04.06.2009 N 36/СД, не доведена до сведения организатора информация об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения мероприятия. Таким образом, оспариваемое решение является незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Жуковский - ФИО3 в судебном заседании представила возражения относительно заявленных требований и пояснила, что решением Совета депутатов г.о. Жуковский от 04.06.2009 № 36/СД утверждено Положение о порядке организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городском округе Жуковский. Согласно данному Положению, основными местами проведения публичных мероприятий считаются: открытая территория МП г. Жуковского "Парк культуры и отдыха" - летняя эстрада; открытая территория в сквере между домами N 9 и N 12 по ул. Маяковского; открытая территория - площадь Ленина. В уведомлении от 18.09.2017 года о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на 30.09.2017 г. с 12:00 до 14:00 указано место публичного мероприятия – на площадке перед Домом культуры на центральной площади В.И. Ленина. Ввиду того, что 30.09.2017 г. на площади В.И. Ленина запланировано мероприятие, посвященное «Дню призывника» в соответствии с постановлением Администрации г.о. Жуковский от 18.09.2017 г. № 1460, решением Администрации г.о. Жуковский от 20.09.2017 № КЛ-2011/1 место проведения публичного мероприятия не согласовано, предложено организаторам перенести мероприятие на другое время (дату). Законом МО от 22.07.2005 г. № 197/2005-ОЗ установлены нормы предельной заполняемости специально отведенных мест проведения публичных мероприятий: на открытой территории – не более одного человека на один квадратный метр. Площади мест проведения публичных мероприятий на территории городского округа Жуковский составляют: открытая территория МП г. Жуковского "Парк культуры и отдыха" - летняя эстрада 945 кв.м.; открытая территория в сквере между домами N 9 и N 12 по <адрес> 2041 кв.м.; открытая территория - площадь Ленина – 3987 кв.м. Таким образом, указанные площади не позволяют проведение публичных мероприятий численностью 5000 человек. Администрация в оспариваемом ответе разъяснила невозможность проведения митинга на указанных территориях, права и интересы административных истцов не нарушила, поскольку предложила альтернативу в виде изменения времени (даты) проведения публичного мероприятия в соответствии с положениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Суд, исследовав материал дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1, 2 части 4 статьи 5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. (часть 5 статьи 5).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 484-О-П от 02.04.2009 указано, что использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий как "мотивированное предложение" и "согласование" не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 г., в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона

Судом установлено, что 18 сентября 2017 года ФИО1, ФИО2 и ФИО4 как организаторы публичного мероприятия обратились в Администрацию городского округа Жуковский с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников не более 5000 человек 30 сентября 2017 года с 12:00 до 14:00 часов на площадке перед Домом культуры на центральной площади В.И. Ленина г. Жуковского с целью - информирование жителей города о проекте Правил землепользования и застройки и об отношении городской власти к мнению жуковчан.

Руководитель Администрации городского округа Жуковский, давая 20 сентября 2017 года ответ на указанное уведомление указал, что в заявленное время 30 сентября 2017 года на площади В.И. Ленина запланировано мероприятие, посвященное «Дню призывника». Ссылаясь на решение Совета депутатов городского округа Жуковский от 04.06.2009 г. № 36/СД в целях соблюдения мер антитеррористической защищенности, обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения публичных мероприятий на территории городского округа Жуковский определены и другие места проведения публичных мероприятий: открытая территория МП г. Жуковского "Парк культуры и отдыха" - летняя эстрада; открытая территория в сквере между домами <адрес> Однако указанные места не могут быть предоставлены для проведения планирующегося административными истцами публичного мероприятия, поскольку указанные территории не предусмотрены для проведения публичных мероприятий с количеством участников публичного мероприятия 5000 человек. В связи с чем, предложено заявителям перенести проведение планирующегося публичного мероприятия на другое время (дату).

Согласно Постановлению Администрации городского округа Жуковский от 18.09.2017 года № 1460 запланировано проведение в городском округе Жуковский 30 сентября 2017 года с 11:00 до 15:00 часов мероприятие «День призывника». Утверждено место проведения – МУК «Дворец культуры» городского округа и площадь Ленина. Утвержден план проведения мероприятия.

Согласно Положению о порядке организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городском округе Жуковский, утвержденному Решением Совета депутатов г.о. Жуковский от 04.06.2009 № 36/СД, основными местами проведения публичных мероприятий считаются: открытая территория МП г. Жуковского "Парк культуры и отдыха" - летняя эстрада; открытая территория в сквере между домами <адрес><адрес>; открытая территория - площадь Ленина.

Из представленных суду административным ответчиком документов усматривается, что площади мест проведения публичных мероприятий на территории городского округа Жуковский составляют: открытая территория МП г. Жуковского "Парк культуры и отдыха" - летняя эстрада 945 кв.м.; открытая территория в сквере между домами <адрес><адрес> 2041 кв.м.; открытая территория - площадь Ленина – 3987 кв.м. Иные доказательства, опровергающие указанные площади, суду не представлены.

Принимая во внимание положения Закона Московской области от 22.07.2005 N 197/2005-ОЗ (ред. от 13.05.2016) «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области», согласно которым нормы предельной заполняемости специально отведенных мест проведения публичных мероприятий составляют на открытой территории - не более одного человека на один квадратный метр (п.1 ч.2 ст. 4), суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что указанные площадки не предусмотрены для размещения участников публичного мероприятия численностью 5000 человек.

Таким образом, оспариваемое административными истцами решение должностного лица Администрации городского округа Жуковский Московской области по предложению иного времени (даты) для проведения митинга является законным и обоснованным, прав участников митинга на свободу выражения мнения во время публичного мероприятия не ограничивает.

Содержание оспариваемого административными истцами решения руководителя Администрации городского округа Жуковский от 20 сентября 2017 года N КЛ-2011/1 с предложением изменить время (дату) проведения указанного в уведомлении публичного мероприятия, позволяет придти к выводу о том, что данное решение не является запретом на проведение публичного мероприятия, а предложением без изменения заявленного места проведение мероприятия перенести его в иное время (дату).

Суд также отмечает, что Администрацией города Жуковский уведомление заявителя рассмотрено и решение принято в установленные сроки, содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению времени (даты) проведения публичного мероприятия. Как следует из оспариваемого решения предложение об изменении времени (даты) вызвано запланированным проведением в заявленное административными истцами время 30 сентября 2017 года на площади В.И. Ленина другого публичного мероприятия.

Суд полагает, что административным ответчиком организатору публичного мероприятия предложен вариант, позволяющий реализовать его цели, включая свободное формирование, выражение и выдвижение участниками публичного мероприятия своих мнений и требований по вопросам политической жизни, и их доведение до соответствующих адресатов, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении времени (даты) его проведения является одним из возможных вариантов действий органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ. Кроме того, заявителям не было отказано в проведении публичных мероприятий, поскольку было предложено изменение времени (даты) для их проведения.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушение прав административных истцов.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Жуковский о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Жуковский от 20.09.2017 года № КЛ-2011/1 об отказе в согласовании митинга, запланированного на 30.09.2017 года с 12:00 до 14:00 на площадке перед Домом культуры на центральной площади В.И. Ленина г. Жуковского с целью «информирование жителей города о проекте Правил землепользования и застройки и об отношении городской власти к мнению жуковчан», обязании устранить нарушения законного права на проведение публичного мероприятия в форме митинга – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья Ковалёв Е.А.