Решение № 2А-492/2019 2А-492/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-492/2019

Дело № 2а-492/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО к Главному управлению МЧС России по ЕАО, главному государственному инспектору г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО1 об отмене пунктов 1,2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 87/1/1 от 17.10.2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности по городу Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО об отмене пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Свои требования мотивировали тем, что 17.10.2018 главным государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. С данным предписанием администрация не согласна. П.1 указано, что в с. Русская Поляна не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды из источника наружного водоснабжения (вода находится от пирса на удаленном расстоянии), п.2 предписания указано, что «Фактическое количество пожарных водоемов (резервуаров) в населенном пункте с. Русская Поляна не соответствует требуемому. В наличии 1 водоем, не обеспечивается 3 часовой расход воды на наружное пожаротушение. В свою очередь недостаточный объем воды, имеющийся в водоеме, не подтверждается. Администрацией сельского поселения 21.11.2018 проведена проверка по количеству граждан, фактически проживающих на территории с. Русская Поляна. По результатам проверки установлено, что фактически постоянно проживают – 60 человек. Просят суд отменить исполнение п.1 и п.2 предписания №87/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.10.2018.

Определением от 13.02.2019 произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Отдел надзорной деятельности по городу Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО на надлежащего Главное управление МЧС России по Еврейской автономной области, привлечь к участию в деле в качестве административного соответчика – должностное лицо, главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, требования и доводы административного иска поддержала.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержала.

В судебном заседании ФИО1 с требованиями и доводами административного иска не согласился, суду пояснил, что предписание законное и обоснованное.

В судебное заседание не явился представитель ГУ МЧС России по ЕАО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец 17.01.2019 обратился в суд с административным иском о признании незаконным предписания от 17.10.2018, в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (приказа) гос. инспектора ФИО1 с учетом сводного плана проведения плановых проверок, размещённых на сайте прокуратуры ЕАО, назначено проведение плановой выездной проверки администрации Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО с целью технического регулирования в области применения и использования требований пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, муниципального имущества от пожаров, в период с 24.09.2018-17.10.2018 г.

Результатом плановой проверки явился акт проверки и вынесено предписание об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности, от 17.10.2018, согласно которому в срок до 20.11.2018 и 01.10.2019 необходимо выполнить требования об устранения нарушений.

Акт проверки от17.10.2018 и предписание от 17.10.2018 вручены представителю административного истца 17.10.2018.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 3 ст. 68 ФЗ N 123-ФЗ).

Административный истец просит признать п. 1. 2 предписания № 87/1/1 от 17.10.2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, незаконными.

Согласно, п.1,2 предписания от 17.10.2018 года, в с. Русская Поляна не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды из источника наружного водоснабжения (вода находится от пирса на удаленном расстоянии), фактическое количество пожарных водоемов (резервуаров) в населенном пункте с. Русская Поляна не соответствует требуемому. В наличии 1 водоем, (требуется не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушению), не обеспечивается 3 часовой (продолжительность тушения пожара) расход воды на наружное пожаротушение.

В п. 1. предписания указано, что администрации нарушены требования: статьи HYPERLINK consultantplus://offline/ref=864FE442F9C4B8D47B3B43A450FADBAE3354BB7FA052574545329FB33CC19648B25F664BD0248036256FAA8A4D3D284AEF6CFCB84075EFH \o "Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) \"О пожарной безопасности\"------------ Недействующая редакция{КонсультантПлюс}"19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", части 4 статьи 6, п.п.2 статьи 63, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.1, пункта 9.10, HYPERLINK consultantplus://offline/ref=864FE442F9C4B8D47B3B43A450FADBAE3056B375AC57574545329FB33CC19648B25F6648D12C896B7420ABD60B6F3B48EA6CFEBA5F54398F79EBH \o "\"СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности\" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010){КонсультантПлюс}"пункта 9.11 СП 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Срок устранения выявленных нарушений установлен до 01.10. 2019 года.

В судебном заседании установлено, в с. Русская Поляна имеется один водоем вместе с пирсом, расположенный на земельном участке находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользование, на данном земельном участке, расположен объект - пожарный водоем находится у муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (свидетельство от 09.08.20012 г.).

В судебном заседании из пояснений сторон и представленных материалов следует, что указанные нарушения законодательства в области пожарной безопасности в с. Русская Поляна имеются.

Суд, исходя из того, что обеспечение пожарной безопасности в границах сельского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности, соблюдение требований пожарной безопасности по устройству и содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения села входит в полномочия и обязанности администрации и должно обеспечиваться в рамках реализации мер пожарной безопасности.

Довод представителя административного истца относительно имеющейся водоема и возложении обязанности предписанием об одном еще водоеме, не указывает на незаконность предписания, данные обстоятельства могут быть учтены при проверке его исполнения.

Оформление и порядок вынесения оспариваемого предписания соблюден, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с установленным порядком его принятия и своевременно вркучено административному истцу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускается принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

Несоответствие пунктов оспариваемого предписания нормативным правовым актам в судебном заседании установлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что о законности и обоснованности оспариваемых пунктов предписания, и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л:

В удовлетворении административного иска администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО к Главному управлению МЧС России по ЕАО, главному государственному инспектору г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО1 об отмене пунктов 1,2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 87/1/1 от 17.10.2018, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова