Апелляционное определение № 33-3898/2025 от 3 декабря 2025 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 декабря 2025 года по делу №33-3898/2025

Судья Игумнов А.А. №2-1798/2025

43RS0003-01-2025-002228-85

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

судей Аносовой Е.Н., Лысовой Т.В.,

при секретаре Мыльниковой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Кировской области, МВД России по доверенности ФИО1 на решение Первомайского районного суда города Кирова от 25 августа 2025 года, которым исковые требования ФИО2 ФИО16 к УМВД России по Кировской области удовлетворены: пункт 1.2 протокола № 3 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области от 06.02.2025, утвержденный распоряжением УМВД России по Кировской области от 07.02.2025 № 1/767, в части отказа ФИО2 ФИО14 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты признан недействительным; на УМВД России по Кировской области (№) возложена обязанность принять ФИО2 ФИО15 (№) с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области с даты приема заявления, то есть с 27.12.2024; в удовлетворении исковых требований к МВД России отказано.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области и МВД России о признании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД от 06.02.2025 незаконным в части отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязании поставить семью истца на учет на получение ЕСВ с даты написания повторного заявления, руководствуясь абз. 4 ст. 29 Правил. В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 52,6 кв.м., также ранее являлся собственником комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО3 обратился в УМВД России по Кировской области с заявлением о постановке на учет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обжалуемым решением УМВД России по Кировской области истцу отказано в постановке на учет по причине намеренного ухудшения жилищных условий; считает, что ответчиком при расчете обеспечения жилой площадью необоснованно учтена площадь комнаты в коммунальной квартире.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 ФИО17, ФИО2 ФИО18 в лице законного представителя ФИО2 ФИО22, ФИО2 ФИО21 в лице законного представителя ФИО2 ФИО20, ФИО2 ФИО19, Управление Росреестра по Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С указанным решением не согласился ответчик, в представленной в суд апелляционной жалобе представитель УМВД России по Кировской области, МВД России по доверенности ФИО1 указывает на несогласие с принятым судом решением, полагает, что судом нарушены нормы процессуального и материального права. В обосновании жалобы приводит доводы, аналогичные указанным в возражениях на исковое заявление. Указывает, что при вынесении решения комиссия учитывала принадлежащие ФИО3 и членам его семьи на праве собственности жилые помещения, а также жилые помещения, занимаемые ими по договору социального найма. Полагает, что по смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 Закона № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу права собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом, по мнению апеллянта, в Законе № 247-ФЗ прямо указано на факт проживания в коммунальной квартире, а не факт правообладания помещением в такой квартире. Считает, что законодателем четко определены случаи предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты, которые судом первой инстанции не учтены при вынесении решения. Кроме того, указывает, что согласно пункту 29 Правил, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ. Таким образом, при расчете размера не учитывается площадь коммунальной квартиры при проживании в ней сотрудника. В рассматриваемой ситуации истец в имеющейся комнате в коммунальной квартире на момент подачи документов для постановки на учет для получения ЕСВ не проживал. Также считает, что выводы суда первой инстанции о том, что отчуждение истцом комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес> не повлекло за собой намеренного ухудшения жилищных условий являются неправомерными, поскольку пунктом 9 Правил предусмотрено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, то этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. Вместе с тем указывает, что согласно материалам дела 10.12.2024 ФИО3 произвел отчуждение жилого помещения в коммунальной квартире своему брату ФИО4 (договор дарения недвижимого имущества от 07.12.2024). В судебном заседании истец пояснял, что договор дарения данного жилого помещения фактически является возмездным договором ввиду того, что представитель истца ФИО4 (брат истца) фактически осуществляет частичную выплату ипотечного кредитования приобретенной квартиры по адресу: <адрес> однако данные доводы, по мнению апеллянта, являются несостоятельными, не имеют правового обоснования и направлены на оправдание произведенных намеренных действий по отчуждению жилого помещения с целью признания решения комиссии по ЕСВ незаконным. Комиссии по ЕСВ был представлен договор дарения, иных документов, опровергающих данный факт, в материалах дела не имеется. Кроме того, данные обстоятельства (факт отчуждения) возникли после приобретения нового жилого помещения по адресу: г. <адрес>, притом спустя длительный период (более года), а также после рождения второго ребенка ФИО5 01.11.2024, когда норма обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала более 15 кв.м., что подтверждает факт намеренных действий по отчуждению. Просит решение суда отменить.

Заслушав пояснения представителя МВД России, УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы и требования апелляционной жалобы, пояснения ФИО3 и его представителя ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы ввиду несостоятельности ее доводов, изучив материалы дела, обсудив позицию апеллянта, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является старшим лейтенантом полиции, заместителем командира 2 взвода 3 роты отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по городу Кирову.

27.12.2024 ФИО3 обратился в УМВД России по Кировской области с заявлением о постановке на учет в составе семьи из четырех человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области от 06.02.2025, утвержденного распоряжением УМВД России по Кировской области от 07.02.2025 № 1/767, ФИО3 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В качестве причины отказа указано на совершение сотрудником действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 06.02.2025 № 3 ФИО3 (с 26.03.2013 по 06.12.2023), супруга – ФИО6 (с 29.09.2016 по 02.03.2017 и с 06.03.2017 по 12.01.2021) были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (общая площадь 13 кв.м.), которое принадлежало ФИО3 на праве собственности; с целью постановки на учет ФИО3 произвел отчуждение указанного жилого помещения, тем самым произвел ухудшение жилищных условий. Супруге сотрудника – ФИО24 (с 20.06.2022 по 14.07.2023) на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.06.2022 принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес> (общая площадь 20,3 кв.м.); на основании выписки ЕГРН от 04.09.2024 право на данный объект недвижимости прекращено 14.07.2023; ФИО3 (с 06.12.2023 по настоящее время), совместно с супругой – ФИО25. (с 06.12.2023 по настоящее время), дочерью – ФИО26 (с 06.12.2023 по настоящее время), сыном – ФИО27. (с рождения по настоящее время) зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (общая площадь 52,6 кв.м.); обеспеченность общей площадью жилого помещения в период с 01.11.2024 по 10.12.2024 на одного члена семьи составляла 16,4 кв.м. (52,6+13)/4).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3 указал, что ответчиком при расчете неправомерно включена площадь комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г<адрес> которая по договору дарения передана брату ФИО4

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее Правила от 30.12.2011 № 1223), установив значимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, исследовал представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований.

Судебная коллегия считает, что основания для отмены решения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют в силу следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 40).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (часть 1). Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи (часть 2).

В рамках предоставленных законом полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 30.12.2011 № 1223 утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В соответствии с п. 8 Правил от 30.12.2011 № 1223 при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подп. «б» п.19 Правил от 30.12.2011 № 1223).

По смыслу пунктов 27, 29 Правил от 30.12.2011 № 1223, расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. При определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Согласно ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения понятия коммунальной квартиры, при этом анализ положений ст.ст. 57, 59 ЖК РФ позволяет прийти к выводу о том, что квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, когда она не предназначена для заселения членами одной семьи. При этом собственники (наниматели) комнат в коммунальной квартире пользуются помещениями в данной квартире, предназначенными для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире), к которым, как правило, относятся кухня, коридор, ванная комната, туалет.

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, направленной, в том числе, и на создание условий для осуществления указанной категорией лиц конституционного права на жилище в целях повышения уровня обеспеченности их жильем. Из этого следует, что с помощью данной меры государственной поддержки право на улучшение жилищных условий сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, должно быть реализовано в полной мере.

При этом, право на получение указанной выше меры государственной поддержки имеют в том числе лица: являющиеся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживающие в общежитии; а также проживающие в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности, либо занимаемых ими по договорам социального найма, за исключением площадей в коммунальной квартире и в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире, занимаемой двумя семьями и более. Также, не подлежат учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилые помещения в общежитиях в силу особенностей его статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда и предназначенного исключительно для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора является определение уровня обеспеченности ФИО3 и членов его семьи общей площадью жилого помещения с учетом указанных выше особенностей, исходя из статуса и характеристик принадлежащих им жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО3 с семьей в составе трех человек проживал в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты, для улучшения собственных жилищных условий истцом 19.09.2023 приобретено благоустроенное жилое помещение по адресу<адрес>

В связи с приобретением указанного жилого помещения и увеличением общей площади на одного члена семьи истец был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты.

ФИО3 совместно с супругой - ФИО6, дочерью - ФИО7 и сыном - ФИО5 зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <...>. Данная квартира находится в обшей совместной собственности.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО3 и члены его семьи не имеют.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отчуждение комнаты в коммунальной квартире не повлекло за собой ухудшения жилищных условий, поскольку в силу п.5 ч.2 ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ площадь данной комнаты не подлежит учету при определении степени нуждаемости в предоставлении единой социальной выплаты.

Довод УМВД России по Кировской области о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий был предметом проверки и получил надлежащую оценку судом первой инстанции в обжалуемом решении, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отчуждение комнаты в коммунальной квартире не повлекло изменений в размере причитающейся истцу единой социальной выплаты, позиция стороны истца относительно данного обстоятельства заслуживают внимания.

Доводы апелляционной жалобы заявителя, выражающие несогласие с выводами суда, фактически сводятся к правовой аргументации позиции ответчика, изложенной при рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла свое отражение в судебном решении.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции все юридически значимые обстоятельства установлены верно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Кирова от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.12.2025.